社會轉型期城市社區組織管理創新研究（簡體書）

《社會轉型期城市社區組織管理創新研究》從社會轉型的宏觀時代背景出發，以單位制解體后的基層社區組織管理體制為關注點，檢視新中國成立以來城市基層社會管理體制的歷史沿革，結合廣州、深圳兩地社區建設和城市基層管理體制創新實踐，對城市社區組織管理體制變遷的背景、原有社區組織管理面臨的困難、社區組織管理模式改革的方向、新型社區組織管理模式創新的歷程、新型社區組織關系的構建與協調、新體制的運作績效及運行中遇到的新問題進行了深入考察。

導論
一、問題的提出及選題的意義
（一）問題的提出
（二）選題的意義
二、學術界研究現狀述評
（一）關于我國社區組織管理模式的研究
（二）關于國外社區組織管理模式的研究
（三）關于社區組織體制的研究
（四）關于社區組織結構的研究
（五）關于社區組織管理存在的問題及對策研究
（六）關于社區組織管理改革和創新的路徑研究
三、邏輯思路與結構框架
（一）邏輯思路
（二）結構框架
四、概念與方法
（一）概念
（二）研究方法
五、創新之處與難點
（一）創新之處
（二）研究難點

章 基層社會管理體制的歷史沿革
一、新中國成立初期的基層社會管理體制
（一）單位制
（二）街居制
二、“”時期的基層社會管理體制
三、改革開放初期的基層社會管理體制
四、20世紀90年代以來的基層社會管理體制

第二章 國家與社會關系視野中的社區組織管理改革
一、國家與社會：社區組織管理改革的宏觀視野
（一）國家與社會關系：社區組織管理研究的理論分析模型
（二）從分化到互動：市場化推進中的國家與社會關系變遷
（三）從單位到社區：國家與社會關系背景下的社會管理體制改革
（四）社區組織管理改革：社會管理體制改革視野下的社區治理結構優化
二、利益分化時代的社區組織管理創新
（一）利益分化：一個概念的解讀
（二）利益分化：國家與社會互動的內在邏輯
（三）利益分化與社會整合：改革開放時代的新課題
（四）社區組織管理創新：利益分化中的社會整合
（五）社會公平正義與和諧社區建設

第三章 社區組織架構與功能運作
一、角色轉換與功能調適：轉型社會背景下的社會管理轉型
二、基層社區組織的現狀：結構與功能的分化及協調
（一）社區黨組織
（二）社區自治組織
（三）社區民間組織
三、功能釋放與互動協作：社區組織運行機制分析

第四章 社區組織管理體制改革的動因分析
一、社會轉型期基層社會組織管理面臨的挑戰
（一）“單位制”走向衰落，社會管理呼喚社區功能的重新定位
（二）傳統的社會控制手段失靈，城市社會人口結構發生了急劇變化
（三）城市管理任務繁雜，自上而下的行政管理體制面臨嚴峻挑戰
（四）新情況、新問題不斷出現，城市社區成為各種矛盾的交匯點
（五）陌生人的社會需要新的連接和整合'
二、社區建設：和諧社會建設的路徑選擇
（一）社區：社會建設的戰略性空間
（二）以社區建設推進社會建設
三、基層社會組織管理面臨的現實困境
（一）街居體制嚴重滯后于社會發展
（二）職能轉變與社區自治不同步
（三）社區居委會面臨諸多問題
（四）社區民間組織缺失或發育緩慢，作用發揮有限
（五）社區組織和社區居民參與的積極性不高，社區建設的合力有待形成
（六）與社區組織管理相配套的許多法律法規、制度亟待完善
（七）社區工作者的整體素質還有待進一步提高
四、社區轉型：從亞社區到現代社區
（一）社區轉型：社會轉型的微觀呈現
（二）亞社區
（三）從“亞社區”向現代社區轉型

第五章 社區組織管理：結構優化與制度創新
一、國際經驗與國內經驗：社區組織管理的實踐模式
（一）國外城市社區組織管理模式
（二）國內城市社區組織管理模式
（三）比較與總結
二、路徑選擇：結構優化與制度創新
（一）結構優化：實現社區居委會自治功能的回歸
（二）體系變革：積極探索社區管理體制新模式

第六章 社區組織管理模式的新探索——居站分設
一、社區組織管理模式的新探索
（一）“議行分設”：探索社區組織管理體制創新
（二）從“議行合一”到“議行分設”：廣州、深圳兩地探索社區組
織管理體制創新的實踐歷程
（三）“居站分設”：“議行分設”組織管理模式的實踐形態
二、問題與思考：“居站分設”后的社區組織管理模式
（一）社區居委會：“自治化”還是“邊緣化”
（二）社區工作站如何良性運行
（三）居站關系如何協調
（四）“居企不分”問題如何解決
（五）社區工作站和居委會的范圍應當怎樣調整
（六）需要什么樣的社區工作者
三、思路與對策——深圳社區組織管理模式改革的再探索
（一）推行“一站多居”體制
（二）實行“居站分離”
（三）剝離居委會的經濟功能，積極推動“居企分離”
（四）改革基層民主選舉辦法
（五）試行流動人口管理辦法
（六）推進物業管理進社區和社區服務社會化
（七）建立社會工作長效機制和職業制度
四、未來我國城市社區組織管理的發展方向
（一）頂層設計科學化
（二）社會組織“緊密化”
（三）參與主體多元化
（四）社會管理科學化
（五）運行機制長效化
（六）矛盾消解“萌芽化”

結語
附錄：廣州市社區調查問卷
參考文獻
后記

《社会转型期城市社区组织管理创新研究》：
第三章是对社区组织架构及功能运作的分析与说明，对社区内党组织、社区自治组织和社区民间组织的性质、职能和作用进行了分析。在此基础上得出结论：社区组织各自的功能释放及组织之间的互动协作是实现社区善治的基本保障，更是实现城市社会良性运行的基础。社区要达到善治的良性运行状态，依赖于社区各组织功能的正常发挥及社区组织间恰到好处的功能耦合及协调运行。
第四章分别从社会转型期基层社会组织管理面临的挑战、社区建设对社会建设的重要意义、基层社会组织管理面临的现实困境等角度解读了城市社区组织管理体制改革的动因，提出社区要实现从“亚社区”到现代社区的转型，这种转型也要求城市社区、城市社区组织管理实现相应的转型。
第五章的主要内容是社区组织管理的结构优化与制度创新。首先对国内外城市社区组织管理的实践模式进行了比较分析，进而提出：对社区组织管理模式的国际经验与国内经验的积极借鉴，有助于我们对社区组织管理模式的探索之路进行认识和再认识。我们在具体实践进程中应坚持一切从实际出发，按照因地、因时制宜的原则和方法，考虑不同城市、地区在地方特色、发展水平、管理体制等方面的差异性，有针对性地进行社区组织管理模式的构建。
在此基础上，提出了社区组织要进行结构优化，通过制度创新实现体系变革的思路。应结合社区实际对旧组织体系进行一定程度的改造、完善和创新，创建新的社区组织运作模式，使社区组织的功能由失调走向协调，使得社区各组织间的活动和作用由相互配合不当甚至相互抵消，走向协调配合、相互促进。具体应从转变职能、实现社区居委会自治功能的回归人手，积极探索社区管理体制新模式，并从促进社区民间组织的发展、加强社区工作者队伍建设、培养社区居民的参与意识和参与能力、完善社区立法工作、推进公共服务体系建设等方面进行了论述。
第六章的重点是广州、深圳两地社区组织管理模式的探索过程。通过对两地从“议行合一”到“议行分设”的社区组织体制创新的实践历程的描述，对“居站分设”这一社区组织管理模式创新的含义、体制创新点、积极功能、运作绩效等进行了详细论述。
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