農村法規與政策概論（簡體書）

《農村法規與政策概論》編寫充分體現了職業標準與崗位技能等方面的要求，采取工作任務導向式教學，全書分為4個模塊，農村法規與政策基礎，促進農業與農村經濟發展的法規與政策，維護農村社會穩定的法規與政策，統籌城鄉發展的法規與政策。系統介紹了農村法規與政策概述、農村基本經營制度的法規與政策、農業生產經營的法規與政策、農民專業合作社的法規與政策、農村自然資源保護的法規與政策、村民自治的法規與政策、農村婚姻家庭的法規與政策、城鄉一體化建設的法規與政策、公共服務一體化的政策等農村法規與政策的內容。結合農業中職教育與新型職業農民培養的實際需要，每個項目之前都安排有“引導案例”，并在項目結尾處進行解析，培養學員解決實際問題的能力。

《農村法規與政策概論》：
一、學習準備
（一）知識準備
什么是政策？
1.政策的概念
政策，是指一個政黨或國家在一定歷史時期為實現一定的目標而規定的行政準則和依據。
政策可以從以下三點來理解。
一是政策必定是關于國家管理的公共性政策，是作用于全社會的；二是政策是為解決某一問題而采取的措施；三是政策對全體社會成員的政治經濟行為產生影響，并通過相應的法律條文配合產生一定的約束規范作用。
執政黨及其政府以綱領、決議、決定、命令、指示、規定、意見等形式頒布的文件都屬于政策范疇。
政策的實質是階級利益的觀念化、主體化和實踐化反映。
2.政策的特征
（1）系統性與連續性。任何政策都不是孤立的，都處在各個層次的政策系統之中，彼此之間有著千絲萬縷的聯系。政策的系統性決定了在制定政策時必須注意政策的連續性，主要是指政策的繼承性。如中共中央2004-2015年制定的12個中央一號文件一脈相承。
（2）針對性與明確性。政策總是為了解決一定時空條件下的某些問題或傾向而制定的。因此政策具有鮮明的針對性。同時，政策是規范人們的行為的，主要是告訴人們應該這樣做，不應該那樣做，因此必須十分明確。
（3）穩定性與時效性。客觀事物具有相對穩定性。任何政策都需要穩定，政策的外部環境沒有發生實質性的變化，就應保持它的相對穩定性，不能朝令夕改。但是，任何政策都不可能萬古長青，政策具有時效性，它只能在一定的空間、一定的時間內起作用。
（4）原則性與靈活性。政策有它的嚴肅性與性。政策具有法令的性質，一經頒布，執行者就必須嚴格按照政策的要求去做，不能違背。同時，政策還有一定的靈活性，在某些方面允許執行者因地制宜，做一些適當的變通，從本地實際出發，提出貫徹措施。但是靈活程度不能違背上級政策的基本精神。
3.農村政策
農村政策，是指中國共產黨或國家在一定歷史時期為實現黨在我國農村的一定的目標而規定的行政準則和依據。農村政策按不同層次劃分，分為農村總政策、農村基本政策和農村具體政策。
（1）農村總政策。黨的基本路線是我國的總政策，也是黨在農村的總政策。黨在社會主義初級階段的基本路線是：“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生、艱苦創業，為把我國建設為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。”即“一個中心，兩個基本點”。貫徹這一基本路線，需要制定符合實際情況的具體工作路線和政策。所有的具體工作路線和政策，必須以基本路線為依據，要服從和服務于基本路線。在新時期，我們必須用黨的基本路線作為統一思想和行動的準則，振奮廣大農民建設社會主義新農村的巨大熱情和創造精神，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。
（2）農村基本政策。1950年夏天，國務院頒布了《中華人民共和國土地改革法》，從這部法律開始，中國大地上農村和農民的生活發生了翻天覆地的變化。從互助組到高級社，再到人民公社的建立.特別是到改革開放時期，黨中央對農村的基本政策，覆蓋了農村經濟社會的各個領域。主要包括以下基本政策。
①家庭承包經營責任制政策。主要內容包括：家庭承包經營是集體經濟組織內部的一個經營層次，享有充分的生產經營自主權。集體作為一個經營層次，具有管理協調、生產服務、資源開發、資產積累等職能。家庭經營與集體經營相互結合，實行宜統則統、宜分則分的雙層經營體制。家庭承包經營責任制的分配原則是交足國家的，留足集體的，剩余都是自己的。在家庭承包經營責任制中，無論采取哪種方式，都不允許改變土地的集體所有制性質，不準以任何形式把土地變為私有。穩定完善雙層經營體制，關鍵是穩定完善土地承包關系。
②以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展政策。主要內容包括：堅持社會主義公有制為主體。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還應包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。集體所有制經濟是公有制經濟的重要組成部分。要支持、鼓勵城鄉多種形式集體經濟、股份合作制經濟的發展。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵引導，使之健康發展。健全財產法律制度，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭，并對它們進行監督管理。
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