公共政策學（簡體書）

《經典教材教參系列：公共政策學》在國內外公共政策學研究成果的基礎上，結合編者多年的教學和科研實踐，吸納國內同類教材優點，反應公共政策研究的新學術成果。《經典教材教參系列：公共政策學》主要包含四個部分：政策系統、政策過程、政策分析和公共政策研究學術前沿。《經典教材教參系列：公共政策學》體系新穎，理論與實踐緊密結合，在介紹公共政策理論的同時，結合具體政策案例分析論述，便于讀者理解抽象的理論，在每一章都有學習重點和思考題，是一本系統的、前沿的、適合行政管理專業本科生和研究生學習公共政策課程的教材。

吳光蕓，1978年生，湖北隨州人，2008年畢業于南開大學周恩來政府管理學院，獲法學博士學位，研究方向為公共政策與社會治理。現為南昌大學公共管理學院副教授、碩士生導師。在《社會科學輯刊》《經濟體制改革》《人文雜志》《世界經濟與政治論壇》《調研世界》等核心刊物發表學術論文五十余篇，其中被中國人民大學《復印報刊資料》轉載5篇，被《新華文摘》轉載1篇，主編教材1部。主持完成國家社會科學基金項目1項，教育部人文社會科學研究項目1項，省級課題3項。

章 公共政策研究導論
節 公共政策的研究“范式”
第二節 公共政策學的形成和發展
第三節 學習公共政策學的方法和途徑
思考題

第二章 公共政策基本理論概述
節 公共政策概述
第二節 公共政策的功能
第三節 公共政策系統的構成
思考題

第三章 公共政策工具
節 政策工具概述
第二節 基本的政策工具
第三節 政策工具的選擇
思考題

第四章 公共政策制定
節 公共政策問題的確認
第二節 公共政策議程
第三節 方案規劃
第四節 政策合法化
思考題

第五章 公共政策執行
節 公共政策執行概述
第二節 公共政策執行過程與手段
第三節 公共政策執行的影響因素
第四節 “上有政策，下有對策”現象剖析
思考題

第六章 公共政策評估
節 公共政策評估概述
第二節 公共政策評估的標準與過程
第三節 我國公共政策評估的現狀
第四節 公共政策調整
思考題

第七章 公共政策終結與政策周期
節 公共政策終結的含義和作用
第二節 公共政策終結的原因、類型和方式
第三節 公共政策終結的障礙和策略
第四節 公共政策周期
第五節 政策變化
思考題

第八章 公共政策分析概述
節 公共政策分析的含義與特征
第二節 公共政策分析的意義與局限性
第三節 公共政策分析的原則
思考題

第九章 公共政策分析的性質
節 作為理性的政策分析
第二節 作為意識形態的政策分析
第三節 作為假設的政策分析
第四節 作為討論的政策分析
思考題

第十章 政策分析的結構框架
節 公共政策分析的要素
第二節 公共政策分析的結構框架、信息與方法
第三節 公共政策分析形式
第四節 公共政策分析模式
……
第十一章 公共政策沖突
第十二章 政策滯后
第十三章 政策失靈
第十四章 公共政策科學的新進展
參考文獻
后記

《經典教材教參系列：公共政策學》：
第二節基本的政策工具
在這一節中，我們將分別討論市場化工具、工商管理技術和社會化手段這三類基本的政策工具。
一、市場化工具
市場化工具指利用那些明顯具有市場化特征的政策工具來達到政策目標，如民營化、用者付費、管制、合同外包等。
（一）民營化
廣義而言，民營化可以界定為更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。它往往指所有權的轉移，將“原先由政府控制或擁有的職能交由企業私方承包或出售給私方”，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產力，搞活國有企業。其中典型的做法是國有公司一半以上的股票出售給私人或全部直截了當地出售國有企業。民營化的實質就是通過市場機制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。民營化并非為了彌補政府的預算缺口，而是要實現對公共部門資源的再分配。
民營化可以通過多種途徑來完成：①把政府機構利用它的雇員直接提供的職能以合同的方式承包出去；②出賣政府資產和壟斷權，把國有企業轉讓給私人部門和企業，例如電信系統；③在某一公共問題上，政府和私人部門共同合作，并明確各自的角色；④鼓勵某些特定的私人部門行為，一個例子就是紐約市通過稅收減免計劃來改善城市的居住條件，通過免除資產稅（地產稅），市政府鼓勵私人部門房東和承包商承擔起維護和發展低收人群體的居住條件的責任。
作為一種政策工具，民營化的優點是：可以促進管理者降低成本，提高質量；民營化是一種新的管理形式和技術，同時也是獲得資金的新來源；通過減少政府的直接行為，公共管理者可以專注于政策制定。但是，民營化的弊端也是顯而易見的：政府喪失對實施公共政策的公共物品和服務提供的直接控制；由于民營化，政府在經濟發展方面的功能和角色有所消退；對私人部門管理的控制不容易做到等。
（二）用者付費
用者付費是指政府對某種物品、服務或行為確定“價格”，由使用者或行為者支付這種費用，其主要目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中來。用者付費經常被用于控制負的外部性，特別是控制污染的領域，它也被用于城市交通控制。例如，我國將對排污費的征收、管理、使用范圍等進行改革。改革后，排污費將作為對環境造成的損害的補償費用，逐漸提高征收標準，終使之高于污染治理的成本，促使排污者治理污染。英國、美國等國家在很多服務領域（除了一些如教育、衛生和社會服務領域之外）都采取用者付費制。
作為政策工具，用者付費是一種靈活的工具，它的主要優點是：，它能夠克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費；第二，無償提供公共服務將導致無目的的補貼和資助，對社會公平造成損害；第三，通過付費制，價格可以真正起到信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用；第四，客觀上，通過付費制也可以增加政府的財政收入，緩和政府的財政危機。其主要缺點是：收費水平難以準確確定；在得到一種優化的收費標準的過程中，資源有可能誤置；不能作為處理危機的工具；管理成本高且繁雜。
……