(043145)由孫中山與勞爾斯正義觀點析論模塑福利國家之研究

本論文旨在以歷史詮釋法、文獻分析法與理論類型比較法，經由理論與實務探討，針對中山先生與勞爾斯的正義觀點，進行深層剖析與詮釋，瞭解正義觀點的理論基礎與實用原則，並藉比較方法，探索正義觀點的起源與時代背景，及其應用於現代公共政策社會福利領域的概況。是以，由正義觀點的形式、本質、內涵與實踐策略，轉化成福利取向的析論，期能建構出符合世界潮流與國情的現代福利國家發展模式。
本研究共分十一章，除第一章緒論，第十一章結論與建議外，餘分九章，共三十九節，其章節內容大要如次：
第一章「緒論」，計分五節。說明研究動機與研究目的、研究方法、架構、重要名詞釋義及研究範圍與限制。
本研究動機如下：
一、隨著公民權利意識型態的覺醒，民主政治的發展，正義概念益加受到重視，本論文旨在尋求建立正義觀點之理論系統。
二、正義是社會制度的首要德性，期冀正義觀點依理性平等、需求分配而行，建構穩定和諧的社會環境。
三、正義觀點強調「差異性」與「正當性」，優先照顧社會弱勢人口，模塑以正義為基礎的福利模式。
第二章「社會正義相關概念之闡釋」，計分四節。首論社會正義之理論研究與實證分析，探討正義觀點的研究歷程與比較基礎；第二節是闡明社會正義的基本概念，不偏不倚是正義的特質，權利平等與需求機能，強調利他的博愛精神，則是正義的核心概念；第三節說明社會正義的分類，分別論述社會正義、經濟正義與分配正義的意義；第四節則是依正義分配的依據，探討社會正義的分配基準；第五節論及社會正義與社會權利，分析社會權利的來源，及其對福利國家的催生作用。
第三章「社會福利與福利國家」，計分三節。第一節範定社會福利的本質與範圍，瞭解社會福利規範性與工具性意義；第二節歸納社會福利的發展模式，從工業民主國家與社會主義國家所發展之社會福利模式，類化為不同的福利型態；第三節分別敘明福利國家的意涵，福利國家的動力與危機，以及福利國家的改革趨勢，藉以瞭解福利國家的發展軌跡。
第四章「中山先生正義觀點的分析」，共分四節。其內容歸納為幾項特色：（一）中山先生雖未曾明白揭示社會正義概念，但正義觀念卻是民生主義的終極價值；（二）正義觀念由古至今，本質上仍是統攝諸德，惟中山先生以「仁愛」超越正義觀念，開創新道德基礎；（三）中山先生正義觀點，由鉅視觀點觀察，普遍存在於民族、民權與民生三大主義；由微視觀點觀察，則屬民生主義的基本範疇，經由經濟正義與社會正義的互動，注重生產與分配的結果，創造經濟成長與社會公平的最適社會型態。
第五章「勞爾斯正義理論的解析」，計分四節。第一節分別從哲學與歷史的觀點，探論正義的起源與嬗遞，瞭解正義的特性與適應性；第二節探討正義理論的時代背景，質疑功利主義與功績社會，改以「人」為中心的正義概念，成為公共政策的立法基礎；第三節分析正義理論基礎，直論原初狀態、道德人與良好秩序的社會，作為推論的架構；第四節探討基本自由與差異原則兩項原則內容，以檢證正義理論的優先適用與基本價值。
第六章「正義觀點的評析與比較」，計分三節。第一節探討政治學界與哲學界對正義理論的熱烈迴響與批評；第二節綜合正義的理想社會型態，正義理論基礎與論證過程；加以比較分析；第三節分析正義理論的修正，顯示正義理論的重要性，及其抱持正義理論的可變性。
第七章「中山先生與勞爾斯的福利計畫」，計分二節。第一節分析國民福利的意涵，民生主義社會福利思想的核心概念是：(1)民生中心論；(2)養民為目的；(3)均富社會理想；(4)經濟社會調和原則。而其手段不外乎是：(1)平均地權；(2)節制資本；(3)萬能政府等三個途徑；觀其最終目標則是邁向大同社會的境界。而民生主義福利國家發展模式則是兼採全民式與選擇性的綜合發展模式，惟政府介入程度較為積極，獲致均富並重的雙重成就，可歸類為積極性低支出的福利國家型態；第二節勞爾斯正義理論的福利計畫，主要有二：一是主張社會福利具有調節功能，要擴大補償性的社會福利，以維護社會秩序的穩定；二是政府應分為四個部門：（一）分派部門；（二）穩定部門；（三）轉換部門；（四）分配部門，以實現正義的社會福利。
第八章「我國社會福利政策發展評析」，共分四節。第一節探討社會福利政策的影響因素，依多種研究結果，指出經濟變數、政治環境、社會文化因素、行政組織結構、人口與家庭結構等，均足以影響社會福利決策與實質內容；第二節檢討老人、身心障礙者與低收入者的福利措施；第三節分配正義的觀點，分析社會資源分配的合理性與社會福利支出的適當規模。第四節是社會福利政策的檢討，針對政策與立法、行政組織、福利經費與弱勢者的關懷政策等基礎性問題，進行探論。
第九章「世界主要國家的福利政策措施」，計分三節。針對英國、美國、日本福利發展的歷史背景、社會結構與經濟發展各有差異，產生不同的社會組織與福利型態，並以福利緣起、意識型態、行政組織、福利經費、福利發展困境與福利改革等，比較英國、美國、日本的社會福利政策措施，期能藉反觀作用，做為我國福利改革的借鏡。第一節論述英國福利的緣起與發展；第二節分析美國的社會福利概況；第三節論及日本的福利措施與改革。英國福利社區化與私有化，美國的工作福利概念，以及日本的付費受益原則，均足供我國參酌採用。
第十章「主要國家社會福利發展之比較」，計分四節。針對前二章所述，比較英國、美國、日本與我國社會福利政策措施，英國是屬於全民性低福利支出的福利國家；美國、日本與中華民國，則是均屬於選擇性的低福利支出國家，距離高福利支出國家，如瑞典與德國，尚有一段距離。
第十一章「結論與建議」，計分二節。第一節為本研究發現與歸納研究結果，作為本研究結論；第二節依據本研究結論提出基本性與積極性的改進建議，以及值得進一步的研究課題。
本研究發現與結論如下：
（一）主流價值的社會正義，中山先生與勞爾斯正義理論觀點，旨在提昇人性價值，保障人類基本生活，邁向均富、良好與大同社會之境，均具有崇高價值與時代意義。
（二）轉型期社會福利需求的優先性，確實保障社會弱勢人口的福祉，符合公平正義原則。
（三）福利國家的危機與改革，朝向三個目標前進，亦即福利政策民主化、福利行政效率化與福利機構多元化。
（四）我國福利發展、福利措施與法規日益完備，惟仍存有福利觀念認知不足，福利資源分配不均，福利政策缺乏共識三大缺失，基本上，我國尚處於福利國家發展的初期階段，現階段我國實施的福利模式，仍是由政府干預，選擇性的低福利國家政策。
針對上述結論，本研究提出具體改進建議如下：
（一）社會福利規劃原則，以計畫性、需求性、參與性與專業性為主要原則。
（二）觀念方面：建立互助關懷與自助責任的社會文化，形成社會福利的道德基礎。
（三）制度統合方面：維繫家庭功能，推行家庭為中心的福利政策，鼓勵三代同堂；立基自助、互助與他助理念的社會制度，確保社會福利的永續發展。
（四）組織整合與分工方面：社會福利行政組織機構組織，採取單一部會、複合組織方式，設置「厚生部」；明確劃分中央與地方的福利分工，建立完整的社會福利體系。
（五）經費與資源分配方面：採取理性漸進策略，提供民間參與誘因與管道，形成由家庭、社區、企業、團體與政府多元參與的模式，既可收到所得再分配效果，復可達到優先照顧弱勢群體的基本目標。
（六）福利的永續發展方面：社會福利遠程目標，在於保障健康，居住品質、良好教育，以及基本生活不虞匱乏，準此目標，應該將經濟成長與社會福利雙軌並進，模塑一個符合正義、理性與效率的最適福利境界。


(原出版日期:民國86年，於2015/11月轉至POD初版)

第一章　緒論
第一節　研究動機與目的-----1
壹、研究動機-----1
貳、研究目的-----4
第二節　研究架構與方法-----5
壹、研究架構-----5
貳、研究方法-----7
叁、研究資料-----9
第三節　重要名詞釋義-----9
第四節　研究範圍與限制-----12
壹、研究範圍-----12
貳、研究限制-----14

第二章　社會正義相關概念之闡釋
第一節　相關文獻探討-----19
壹、有關理論研究部分-----19
貳、有關實證研究部分-----26
第二節　社會正義的基本意義-----31
壹、正義的意義-----31
貳、社會正義的意義-----33
第三節　社會正義的形式分類-----37
第四節　社會正義的分配基準-----40
壹、正義分配的依據-----41
貳、分配正義與需求-----43
第五節　社會正義與社會權利-----49

第三章　社會福利與福利國家
第一節　社會福利的性質-----67
壹、社會福利的定義-----67
貳、社會福利的範圍-----74
第二節　社會福利的發展模式-----78
第三節　福利國家的本質-----85
壹、福利國家的意涵-----86
貳、福利國家的類型-----89
叁、福利國家興起的動力-----94
肆、福利國家的危機-----99
伍、福利國家的發展趨勢-----103

第四章　中山先生正義觀點的分析
第一節　中山先生正義理念的由來-----116
壹、中國固有仁政思想-----117
貳、西洋正義思潮的影響-----121
第二節　中山先生正義觀點的意涵-----122
壹、正義觀點的概念與內涵-----122
貳、分配正義與社會正義-----127
第三節　中山先生正義觀點的理論基礎-----132
壹、民生哲學-----133
貳、人類進化原則-----134
叁、社會互助理論-----135
肆、利他中心的服務道德-----136
伍、平等精義理念-----138
陸、最適社會環境-----141

第五章　勞爾斯正義理論的解析
第一節　正義的起源與演變-----152
壹、柏拉圖的正義觀-----152
貳、亞理士多德的正義觀-----153
叁、康德的道德哲學-----156
第二節　正義理論的時代背景-----157
壹、生平簡略-----157
貳、主要著作-----158
叁、時代背景-----159
肆、正義理論簡介-----162
第三節　正義理論的基礎-----164
壹、傳統契約論與原初狀態-----165
貳、道德人與理想公民-----174
叁、良好秩序的社會-----178
第四節　正義的兩個原則與內容-----180
壹、正義的第一原則-----181
貳、正義的第二原則-----182
叁、正義原則的特徵-----185

第六章　正義觀點的評價與比較
第一節　勞爾斯正義理論的批評-----200
第二節　中山先生與勞爾斯正義觀點的比較-----202
壹、正義概念的比較-----202
貳、正義理論基礎與論證過程比較-----208
第三節　勞爾斯正義理論的修正-----210
壹、論證方法-----212
貳、道德人的新觀念-----214
叁、正義原則的實用性與非全面性-----216

第七章　中山先生與勞爾斯的福利計畫
第一節　中山先生正義觀點的福利設計-----221
壹、福利思想的當代意義-----221
貳、福國利民的完美社會-----224
、民生主義福利國家模式-----227
第二節　勞爾斯的福利平等策略-----233
壹、正義與分配正義-----234
貳、正義與社會福利-----237
叁、政府角色與社會結構-----240

第八章　我國社會福利政策發展評析
第一節　社會變遷與福利政策-----248
壹、社會福利政策的影響因素-----248
貳、我國社會福利政策的發展軌跡-----253
第二節　弱勢群體的福利保障-----263
壹、老人福利措施-----263
貳、身心障礙者福利措施-----270
叁、低收入者福利措施-----275
第三節　社會福利支出結構-----284
第四節　社會福利政策的檢討-----294

第九章　世界主要國家的福利政策措施
第一節　英國-----310
壹、福利的緣起-----310
貳、福利行政組織-----311
叁、福利經費支出-----312
肆、福利發展的困境-----313
伍、福利制度的改革-----315
第二節　美國-----316
壹、福利意織型態-----316
貳、福利行政組織-----319
叁、社會福利內容-----320
肆、貧窮與反貧窮方案-----322
伍、福利支出規模-----325
陸、福利改革措施-----325
第三節　日本-----330
壹、福利的緣起-----330
貳、福利服務的內容-----331
叁、福利行政組織-----332
肆、福利經費支出水準-----334
伍、福利改革趨勢-----335

第十章　主要國家社會福利發展之比較
第一節　意識型態的比較-----345
第二節　社會福利行政體系的比較-----350
第三節　政府角色的比較-----353
第四節　社會福利範圍的比較-----356
第五節　社會福利支出規模的比較-----359
第六節　社會福利改革的比較-----361

第十一章　結論與建議
第一節　研究發現與結論-----370
壹、研究發現-----370
貳、研究結論-----379
第二節　建議-----384
壹、社會福利的規劃原則-----384
貳、邁向福利國家的對策-----385
叁、後續研究方向-----389

主要參考書目
壹、中文書目-----392
貳、西文書目-----407

附錄
附錄一　中華民國憲法社會安全條文-----418
中華民國憲法增修條文-----419
附錄二　台灣地區歷年重要社會福利政策與主要法規-----439
附錄三　勞爾斯歷年主要專著及期刊論文-----442

表圖目錄
表目錄
表2-1　社會資源分配的標準-----42
表2-2　社會權的演變過程-----53
表4-1　中山先生正義觀點的內涵與政策主張-----123
表7-1　三民主義福利思想的基本理念-----225
表8-1　老人福利需求優先次序項目-----266
表8-2　台灣地區現行老人福利服務項目-----267
表8-3　台灣地區低收入戶類別與人數-----279
表8-4　我國社會福利支出規模與賦稅負擔-----285
表8-5　各級政府社會福利支出淨額分析表-----286
表8-6　主要國家社會安全與福利支出規模（1992年）-----289
表9-1　英國社會福利支出占中央政府總支出比率(%)-----313
表9-2　英國社會福利支出(SE)（含教育）占國內生產毛額(GDP)之比率(%)-----313
表9-3　美國貧窮線訂定標準-----322
表9-4　美國聯邦醫療支援與「經濟調查」應得福利計畫占預算及GDP的比率（以一九八七會計年度金額衡量）-----326
表9-5　日本社會福利支出規模與比率(%)-----334
表10-1　美國政府社會安全制度主要方案-----357
表10-2　美國社會福利制度項目-----358
表10-3　主要國家各級政府總支出占國內生產毛額的比率-----359
表10-4　主要國家社會福利支出占國民生產毛額(GNP)比率-----360
表10-5　主要國家各級政府社會安全支出分配情形-----360

圖目錄
圖1-1　本論文研究基本架構圖-----6
圖2-1　符合平等對待標準模式-----29
圖2-2　破壞平等對待模式-----29
圖2-3　需求與社會福利之間的互動關係-----47
圖3-1　福利國家的向度-----94
圖3-2　福利國家發展策略新趨勢-----104
圖4-1　中山先生正義理念的由來-----116
圖4-2　中山先生民生哲學體系圖-----134
圖6-1　勞爾斯正義理論的論證過程-----210
圖7-1　民生主義自由安全社會藍圖-----229
圖7-2　正義的差異性分配-----236
圖7-3　福利與差異性原則關係圖-----236
圖8-1　福利服務輸送體系與外部環境之關係-----251
圖8-2　工業化對社會福利發展影響之關係圖-----257
圖8-3　社會福利發展階段與貧窮人口的關係-----281
圖9-1　英國現行社會福利行政體系圖-----312
圖9-2　美國衛生及人群服務部(U. S. Department of Health and Human Service)組織圖-----320
圖9-3　日本厚生省組織圖-----333
圖10-1　福利國家的支出水準與福利類型-----344