學生校園體育運動傷害事故的社會治理：基於上海的研究（簡體書）

本書是由上海市分管市領導翁鐵慧副市長領銜的課題組歷時近四年的研究成果。立足問卷調查、深度訪談和案例分析，對上海學生體育運動傷害的現狀、成因、法律與政策議題進行了較為全面的剖析，並基於國內外的先進經驗提出一個較為全面的治理體系。本書的部分研究成果已經轉化為相關政策出臺，將成為學校科學預防校園體育運動傷害的指導用書。

何雪松，1974年1月生，安徽宿松人，現任華東理工大學社會與公共管理學院院長，校學術委員會委員，中國社會工作教育協會副秘書長，國家社會科學基金重大項目首席專家。主要研究領域：社會工作理論、精神健康。發表期刊論文60多篇，出版著作和譯著6部；主編或參與策劃《社會工作與管理叢書》、《社會工作名著譯叢》、《社會工作流派叢書》、《社會工作實務譯叢》。

學生健康關係到國家和民族的未來。一段時間以來，我國青少年體質健康水平持續下滑現象並未得到根本扭轉，體育成為學校教育的短板。其中一個原因是，家長學校擔心學生受傷。儘管學生體育運動傷害的比例不高，但家長的“擔心”與學校的“小心”，導致技能性、對抗性體育活動不斷壓縮，這樣的“因噎廢食”陷入不良的循環，嚴重影響到學生身心健康發展。學生校園體育面臨困局，成為政府和社會關注的熱點。為更好推進此項工作、確保研究成果落地，更好指導中小學校科學防範體育運動風險，上海市組織相關力量加強頂層設計，從相關法律法規、傷害預防處理機制、保險險種等統籌謀劃並啟動了系列改革，即要高度重視學生體育運動安全，採取各種措施提高學生身心素質，促進學生身心健康發展。

前言

學生健康關係到國家和民族的未來。一段時間以來，我國青少年體質健康水平持續下滑現象並未得到根本扭轉，體育成為學校教育的短板。其中一個原因是，家長與學校管理者擔心學生受傷。儘管學生體育運動傷害的比例不高，但家長的“擔心”與學校的“小心”，導致技能性、對抗性體育活動不斷壓縮，這樣的“因噎廢食”陷入不良的循環，嚴重影響到學生身心健康發展。學生校園體育面臨困局，成為政府和社會關注的熱點。
上海市市委市政府高度重視這一議題，2011年7月，市委、市政府召開了上海市學生健康促進大會，啟動實施“上海市學生健康促進工程”，深入推進學校體育衛生工作，為學生身心健康發展保駕護航。2011年底，由市政府分管領導牽頭組建了課題組，成員包括：市教委、市高院、市政府法制辦、市文明辦、市體育局、市衛計委、市質監局、市保監局、青年報社等相關單位分管領導，並由市教委牽頭組建了華東理工大學和華東政法大學兩個研究團隊，開展“上海學生校園體育運動傷害事故現狀、成因及干預研究”專題，為學校科學預防和回應體育運動傷害提供理論支撐和經驗證據，希望從體制機制上尋求治理之道。課題組進行了大樣本的問卷調查、廣泛的訪談，上海市教委、市高院、市政府法制辦、市青保辦、市衛計委、市保監局等部門一起進行了多次跨部門研討，同時市政府分管領導多次召開專題會議，協調相關委辦局共同推動課題研究。2014年12月，“上海學生校園體育運動傷害事故現狀、成因及干預研究”結題。
課題組研究了上海校園體育運動傷害的發生率、類型、嚴重程度、後果，以及辨識導致體育運動傷害的風險因素，在結合國內外研究現狀和具體實踐基礎之上提出一套預防校園體育運動傷害的機制與措施，回應現實中所存在的問題。課題組的調查發現，上海市學生校園體育運動傷害年發生率為11.6%（家長報告）、13.9%（學生報告）；發生率存在顯著的年齡和學段差異，其中只有一小部分成為影響學校正常運作的傷害事故。傷害發生的成因以直接且可控原因為主，包括注意力不集中、準備活動不充分、技術不熟練和不準確、沒有遵守運動規則、不懂體育運動安全知識等。進一步的分析發現：家庭經濟社會地位、學生的心理健康水平等間接可控原因與傷害發生存在顯著相關；學生課餘體育運動參與較少，家長、教師和學生體育安全認知水平不足也是值得關注的問題。學校開展傷害預防和應對的態度比較積極，但是實際行動具有消極傾向，值得引起充分的重視。運動傷害事故解決的主要瓶頸在於法律適用不當和家長過分維權。
法律保障方面，課題組認為學校因過錯而未依法履行教育、管理、保護義務造成學生損害的，應承擔民事責任,“公平責任”的歸責原則因《侵權責任法》的頒佈不再適用；認定學校是否存在主觀過錯時，應採納主客觀結合的過錯判斷方法和標準；學生在參加學校組織的體育競賽或代表學校參加體育競賽中受到傷害，學校即便沒有過錯也應承擔賠償責任；學生自行進行身體鍛煉活動或者自行參加校外運動性質的競賽活動，屬￿自甘風險行為，在這類活動中受到傷害的，行為人或者競賽組織者無過錯的不承擔損害賠償責任，無義務分擔受害人損失。
課題組認為，學生校園體育運動傷害事故及其處理涉及方方面面的關係，不能簡單歸咎于學校、學生或任何一方。需要將校園體育運動傷害視為社會問題，這就要求社會各界的參與，因為僅僅依靠政府是不夠的。為此，本書引入“社會治理”這一十八屆三中全會提出的重要概念以改變現有體系的缺失。社會治理就是要充分激發各個社會主體的活力，形成多元責任主體，就本課題而言，就是要建構多元化的處理機制並培育與發展社會組織以推動校園體育運動傷害干預的制度化與法治化處理。這樣，校園體育運動傷害的預防與處理就有了更為完整的社會治理體制機制，從而更有可能實質性地改變目前的不良態勢。基於這一思路並根據前述研究結果與國內外的先進經驗，課題組提出的戰略目標是“改變校園體育運動傷害事故預防和處理中的消極狀態，建構回應校園體育運動傷害事故的多元協同社會治理體系，形成校園體育運動的良好生態環境”。為了實現這一目標，課題組進行政策設計的具體思路是：多方參與、全程預控、系統響應、法律保障、標準流程。改革創新的重點是系統響應與法律保障。系統響應就是對家長（學生）、校長（學校）等各方關切的與校園體育運動傷害相關的責任認定、事故賠償、生活救濟與後續服務提供系統性的回應，這樣就可以一環套一環，環環不落空，學生、家長及學校均可按照制度化的方式處理問題。這就需要引入社會組織參與校園體育安全事故的預防與處理，建立各方參與的預控體系、四級事故處理機制、三重保障救助體制，並輔之以媒體策略小組引導社會輿論。
為更好推進此項工作、確保研究成果落地，更好指導中小學校科學防範體育運動風險，上海市組織相關力量加強頂層設計，從相關法律法規、傷害預防處理機制、保險險種等統籌謀劃並啟動了系列改革，修改了相關的地方法規，完善相關的預防處理機制。2016年3月，在全國首個試點推出了專門針對校園體育運動意外傷害設計的校園基金，完善校園體育運動傷害風險預防第三方處理機制。同時，上海市教委還組織專門力量編寫全國首套中小學體育運動規範的系列讀本（小學版、中學版、教師手冊以及管理手冊），細化中小學體育教學行為規範，及時向學校傳達一個重要信號，即要高度重視學生體育運動安全，採取各種措施提高學生身心素質，促進學生身心健康發展。
為全面呈現課題研究成果，在全社會營造關心學生健康發展的良好氛圍，課題組根據改革實踐推進，對“上海學生校園體育運動傷害事故現狀、成因及干預研究”研究成果進行了梳理和完善，形成了《學生校園體育運動傷害事故的社會治理――基於上海的研究》書稿。本書具體分工如下：全書由翁鐵慧統籌設計並審稿，第一、二、四、七章和附錄的2―4由華東理工大學章淼榕和何雪松負責，第三、五章由華東理工大學楊超負責，第六章和附錄4―11由華東政法大學傅鼎生負責。附錄1是徐匯區教育局沈建華主持的一個課題報告，與本課題高度相關，並具有借鑒意義，收入本書以備參考。上海市教委王從春負責課題研究推動及統籌協調工作。本書不僅具有較高的學術水平，而且具有很強的現實意義，我們相信，本書將會惠及廣大的中小學生，為學校保障學生身心健康發展提供重要理論指導，為他們解除後顧之憂，推動學生積極鍛煉，促進學生身心健康、體魄強健。學生身心健康發展，不僅是全民族的大事，也事關每一個人及其家庭的福祉，借此書出版之際，希望全社會都來關心學生的成長，共同促進學生的身心健康發展！
“上海學生校園體育運動傷害事故現狀、成因及干預研究”
課題組
2017年8月