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本書研究團隊在對住建部和住房保障典型城市進行深入調研的基礎上，分析了中國住房保障的實踐經驗及存在問題。研究發現，我國住房保障思想全國統一，但各城市的住房保障實踐存在顯著差異。在准入方面，對居民戶籍要求在租賃型和出售型住房保障、特大城市和大中城市之間差異明顯；住房困難標準較為統一，占各城市人均住房建築面積的比例在36%～48%之間；但是否設定租賃型住房保障的收入標準存在嚴重分歧。本書將我國各城市的住房保障模式劃分為三類，（1）以重慶、黃石為代表的“租-售”遞進模式；（2）以西安、北京、上海為代表的“租-售”並舉模式；（3）以常州為代表的全面貨幣化模式。具時代特徵、中國特色的城鎮住房保障體系，是系統解決居民住房問題的一攬子方案，需要聚焦我國住房發展目標、結合社會經濟發展賦予住房保障的歷史使命、根據居民住房需求和政府財力，並契合各地實際而設計。本書從功能定位、覆蓋範圍和發展模式三方面對該體系進行頂層設計，進而結合各城市特點進行住房保障體系的分類制定。分析中國住房保障定位的歷史演進，可以發現，目前我國住房保障的功能定位為社會型住房保障。政府的角色，一方面是照顧那些無力自行解決住房的人群，即低收入住房困難群體；另一方面強調商品住房市場在滿足居民居住需求時的重要性，採用適度的激勵政策鼓勵中低收入家庭購買自用住房，屬“市場經濟體制下的社會型住房保障”。
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