民國山西村治研究（簡體書）

清末至民國時期，在國家政權建設與地方自治同時展開的歷史背景之下，鄉村治理表現出從“放任型專制主義”向“外力推進型自治”的轉變。政府推動型自治模式中，影響範圍最廣、賡續時間最長的當屬民國時期山西村治。自1917年開始，山西的鄉村自治在制度設計、組織架構、事務範圍、村治監督等方面逐步發展完善，成為各省舉辦自治的模範。民國山西村治的發展具有獨特的歷史機緣，一方面，政治力量的強力推進構成山西村治的必要條件；另一方面，清末以降全國性地方自治體制的建立以及以村治為民族自救途徑的思想運動，構成了山西村治得以勃興的根本動力。山西村治的持久賡續及廣泛傳播是特定歷史環境的產物，但其中蘊含的鄉村治理課題並未終結。

劉娟山西晉城人，法學博士，太原科技大學法學院講師。1998年9月至2002年7月就讀于山西大學法學院經濟法專業，2002年9月至2005年7月就讀于山西大學法學院憲法學與行政法學專業。2005年10月進入太原科技大學法學院（時為太原科技大學法學系）工作。2017年6月獲得西南政法大學憲法學與行政法學專業博士學位。主持參與省部級課題多項，其中包括：主持2015年度“山西省青少年和青少年工作研究”課題――新媒體背景下法治理念在大學生群體的“風草傳播模式”研究；主持2016年度山西省高等學校哲學社會科學研究項目――地方自治視域下民國時期山西村治研究。

序言



日本學者溝口雄三認為，中國近代的歷史可以從“封建（亦即地方自治）論”的線索勾勒出與中央專制相對的政治革新運動的脈絡。【注文：溝口雄三：《中國的思想》，趙士林譯，中國財富出版社2012年版，第164頁。】



以這種“內髮式”歷史觀審視清末至民國時期延綿賡續的近代中國地方自治制度，則可以在歷史坐標上給予更為清晰的定位，也就可以避免以單一的政治視角遮蔽近代中國地方自治的潮流動向。民國時期的地方自治是在現代民族國家政權建設的背景下展開的，國家的組織動員能力和資源汲取能力達到空前未有的程度。就地方自治實踐而言，傳統中國以宗族或鄉紳等民間力量為主體的自髮型自治模式向國家推動型自治轉變。然而，民國時期尚未完成央地關係的妥當性安排，中央政府對地方的控制較為鬆散，或者是默許、或者是不得不承認國家內部不同地域存在不同的地方自治制度試驗。政府推動型自治模式中影響範圍最廣、賡續時間最長的當屬民國時期山西村治。民國時期的山西也正是結合其時的歷史機緣得以在數十年的時間內不斷試驗和發展以“村”為單位的自治，並在20世紀20年代獲得“模範省”的美譽。



民國山西村治的開展既與近代中國地方自治全面鋪開的歷史背景息息相關，又具有自身獨特的歷史機緣。首先，民國初年地方自治制度經由短暫的停頓之後重新啟動，伴隨著國家權力向下擴張的趨勢，自治單位由縣拓展到市、鄉一級。鄉村秩序的重整和維繫與國家權力發生制度性聯繫。其次，近代鄉村自治在河北翟城村和定縣的示範性實踐對山西村治產生輻射性影響，以村為單位發展農村自治的路徑由此受到啟發。再次，民國山西村治的開展與當時山西地方當政者的治理理念具有不可忽視的聯繫。民國時期山西的政治經濟建設相對於其他省份而言，一開始就具有綱領性特徵，政治經濟改革總是在理論研究的指導下有計劃地全面推進。1917年之後以發展實業、興辦教育和移風易俗為主要內容的山西新政漸次推廣，隨即1918年以民德、民智、民財為主要內容的用民政治思想提出。1920年10月，山西省署擬定《村自治分期進行辦法》呈報中央政府核准施行。擬具村自治分四期進行。第一期：用官力消除莠民；第二期：用民力救濟窮乏；第三期：擬定村範則例；第四期：實行村自治。在村制推行五年之後的1922年，又提出“行政之本在於村”的村本政治思想。



山西村治的進行無論是組織架構的完善還是村治事務的擴展都是一個動態而連續的過程。其中有兩條線索並行，一是制度設計和組織架構，二是自治事務的推進。組織和制度的完善並非在某一時期完成，自治事務的擴展也是隨著政治、社會條件的變化而在不同時期各有側重。



現代國家政權建設的縱深擴張促使山西一省之內建立起相對自足的地方治理制度。所謂山西村治，絕非僅僅“一村之政”“一村之治”，實質上是山西全省範圍內為實現秩序和發展而採取的一種制度化安排，其推動力在省，改革重心在縣，著力點在村而已。山西村治與現代化政治體制的建立密切相關。首先，在規劃與監察方面，省級政權對村政計劃有著詳細的制度設計，並在省一級成立考核機構和實察機構。為考核新政辦理效果，除在省署成立六政考核處、村政處進行書面考核外，還將行政研究所改為政治實察所，同時省議會代表組成議員觀察團，專司實地考核。其次，縣公署改組方面，改變清末縣署的刑名書吏制度，建立起現代官僚體制的掾屬制，縣知事以下分設承政、主計、承審、視學、宣講、技士、收發七部行政人員。分工明確的現代科層體制將省政、縣政與村政連接起來。最後，縱向地方制度方面，逐步發展出“區村閭制”，行政網絡愈加沉密。村內橫向組織架構方面，為切實完成整理村範等事項，調動村民自了村內事務，具有現代權力分立制衡意味的村公所、村民會議、村監察委員會漸次成立。同時，建立起具有傳統文化特色的息訟會以及為應對時局環境而成立的保衛團。伴隨“六政三事”、義務教育、整理村范等山西新政的深入，山西省內建立起以編村為重心的縱向地方制度和橫向組織架構。



村治事務與官辦事務在很大程度上存在分工、配合，除極少數村民自辦事項之外，絕大多數村治事務都與行政系統發生聯繫。以聯繫緊密程度以及村自主性的大小進行區分，大致又可以分為行政委派事項和官民協辦事項兩大類。在標榜村政之前的“六政三事”時期，構成“六政三事”的“水利、蠶桑、種樹，禁煙、天足、剪髮、種棉、造林、牧畜”自然是村治事務的主要部分。這些事務都可以歸入行政委辦事項。官民協辦事項以整理村范諸事項以及治安保衛、公斷息訟為代表，這些事項對於社會秩序的維護具有重要意義，但是官方力量不足以有效辦理，因此，在官方督導之下更大程度上仰靠村自治組織各自辦理。



站在歷史長河的下游回望民國山西村治，不僅要看到其由於歷史原因最終走向消亡的結果，還要分析其成住壞空的緣由。在制度設計、自治條件、文化衝突、時代局限等方面，山西村治都能給予後世諸多跨越時空的提示。在官治與自治之間探尋互利的平衡點、地方本位主義的強化以及民主基礎的夯實，這些都構成村治的山西經驗。



在以歷史角度勾勒民國山西村治的發展脈絡之後，還需要以地方自治為分析工具來觀察山西村治在何種程度上以何種方式推動了民治。對此，本書從以下三個方面展開分析。首先，與西方近代地方自治弘揚自由、平等、民主的價值理念不同，山西村治在其精神資源上傾向于傳統儒家文化。山西村治不僅沒有拋棄和破壞儒家傳統思想，反而從實用理性出發給予傳統更大的尊重，並將其與民治、自治等價值進行融合，構成頗具特色的意識形態。其次，山西村治中的自治是一種典型的政府推進型自治，因此自治的培養路徑以及自治空間的規模受到行政意志強烈的影響。省級政權對村政事務的規劃、干預隨著時局需要而變動不居。自治空間的拓展有賴於官方權力的漸次退出。最後，山西村治並非實現了完全意義上的民治，而是展現出獨特的歷史表徵。在思想方面，山西村治試圖實現從民本到民治的跨越；在權力分攤方面，則試圖探索國家權力與社會權力的均衡。



綜上，本書對民國山西村治的研究首先是立足於近代中國地方自治發展的歷史脈絡，在研究視角上選取歷史主義和地域主義兩個方面，以期對已經形成的相關研究產生些許實質性推進。當然，由於本人研究能力所限，書中對民國山西村治的梳理和分析尚存在許多不足之處，懇請大家批評指正！



本書出版得到山西省高等學校哲學社會科學研究項目：地方自治視域下民國時期山西村治研究（2016254）以及太原科技大學博士科研啟動基金項目的支持，在此一併表示感謝！







劉 娟

目錄
緒論
一、本書緣由及研究對象
二、相關學術綜述
三、研究視角、方法及內容安排
第一章山西村治的緣起
第一節民初地方自治的重啟與嬗變
一、民初地方自治的重啟
二、暫停與重整：《地方自治試行條例》的制定
三、自治重心的繼續下移
第二節近代鄉村自治的出現
一、中國傳統鄉村自治
二、鄉村自治的先河：翟城村治
三、政府推動的鄉村自治：定縣村治
四、鄉村自治的近代轉型
第三節山西當政者對地方治理的思考
一、村制設想的萌生
二、村治實踐的理論指導：用民政治
三、地方自治的路徑選擇：村本政治
第四節山西村治的開創
一、村制的確立
二、村自治分期進行辦法
三、村政的提出
小結
第二章山西村治的制度構成與變革
第一節村治規範體系的形成
一、省級法規
二、縣級辦法
三、村規民約
第二節縣區制度改革
一、縣公署改制
二、行政人員的村治職責
三、設立區制
第三節編村內部組織的完善
一、村閭鄰制
二、編村內橫向自治組織
第四節村治財政
一、村費來源
二、村費支出
三、村費監督
小結
第三章山西村治的基本事務
第一節行政委辦事項
一、行政委辦中的自治因素
二、“六政三事”中的村治內容
三、行政委辦事項的執行方式
第二節官民協辦事項之一：整理村範
一、整理村范的治理思路
二、從官辦到協辦：以禁煙為例
三、整理村范的行政保障
第三節官民協辦事項之二：治安保衛
一、保衛團的勸辦
二、保衛團的訓練與稽查
三、保衛團的獎懲
第四節官民協辦事項之三：公斷息訟
一、息訟會的設置與運作
二、官方對息訟會的督導
三、消除訟因
小結
第四章山西村治的經驗與局限
第一節山西村治的經驗
一、現代自治制度的移植
二、在官治與自治之間探尋互利平衡
三、地方本位觀念
四、集權對分權的保障
第二節山西村治的時代局限
一、制度實施的問題
二、山西村治的制度性反思
第五章山西村治中的民治色彩
第一節保守主義的鄉村自治
一、山西村治的保守主義底色
二、村治中的德性政治觀
三、作為道德意義存在的“民”
四、編村：法律共同體與倫理共同體
第二節官治與自治的交叉
一、以政治途徑切入的鄉村自治
二、從官辦到協辦的推進
三、官治對自治的侵蝕與恢復
第三節山西村治的民治表徵
一、傳統中的“民本”與“民治”
二、山西村治中的民治因素
三、山西村治對民治的推動
結語：山西村治的現代啟示
參考文獻
一、史料
二、專著
三、論文
後記