國家為什麼會成功

行政院前院長張善政誠摯推薦
入選英國《金融時報》年度最佳商業書
從移民改革、能源革命、政治痲痺、貧富懸殊到極端主義，這一大堆看來難以克服的巨型挑戰讓我們焦頭爛額。每天的報紙報導、二十四小時不間斷的電視畫面與線上新聞，都告訴我們世界末日將近：伊斯蘭國的崛起、敘利亞難民潮、北京的金融弊端還有普丁的專橫跋扈。這一切，包括就業數字、年久失修的道路、罷工與飛漲的學費，都影響到我們每一個人的日常生活。
但直到目前為止，許多成功的故事總是遭人埋沒。強納森‧迪波曼以我們面對的十大棘手難題為例，檢驗領導人如何以大膽而富有創意的手法，解決幾十年來世界各國政府絞盡腦汁，卻始終解決不了的問題，並且說明這些領導人如何在幾乎無人看好的情況下，以看似簡單不過的手段解決問題。
針對新加坡的嚴打貪腐、南韓經濟的再次成長、印尼的反極端主義運動、巴西的家庭補助專案、加拿大的強調多元文化、前紐約市長彭博的市政改革等不同領域，迪波曼透過抽絲剝繭的仔細分析，證明我們確實可以運用普世措施，在截然不同的社會促進平等、提高收入、加強合作與凝聚力。
迪波曼根據他在世界各地對國家元首與創意領導人的一百多次專訪，提出這項強有力、以數據為證的論點，讓我們對世界前途充滿樂觀。面對令人捶胸頓足、幾致無法喘息的噩耗，《國家為什麼會成功》這本書適時帶來了匡正視聽之效。在這個壞消息不斷的時代，這是一本拋開悲情、重燃希望，為我們提供實用建議與靈感的作品。

各界強力推薦
「了不起、有智慧、寫得好……這本書能讓你長見識、開眼界，讓你精神振奮。」──法里德‧扎卡利亞（Fareed Zakaria）

「及時，生動，有見識──這是一本解決二十一世紀問題的手冊。」──彼得‧法蘭克潘（Peter Frankopan），《絲綢之路》（The Silk Roads）作者

「就在世上這些問題似乎已經壞到不能再壞之際，《國家為什麼會成功》這本書彷彿一道穿破陰霾的陽光，為我們帶來希望。憑藉讓人想到麥可‧路易士（Michael Lewis）的敘事技巧，以及外科手術醫師般明察秋毫的眼光，迪波曼引領我們走進偏遠的農村，走進部長辦公室，走進總統府，觀察幾位傑出領導人邁開大步、對抗巨大的經濟與政治挑戰。如果你關心這個世界，想讓這個世界變得更好，你就不能錯過這本書。領導的面貌很可能因這本書而改觀。──亞當‧格蘭特（Adam Grant），《反叛：改變世界的力量》（Originals）作者

「不要再垂頭喪氣。迪波曼在這本富有創意、發人深省的書中，用見解和勇氣與唱衰這個世界的論者對決。他告訴我們，問題不是沒有解決之道，我們只需環顧四周、潛心學習，就能找出解決辦法。這是一本明智而且及時的書。」──瓊‧米查（Jon Meacham），《命運與權力》（Destiny and Power）作者

「一本重要而且引人入勝的書，值得大家注意。」──《科克斯書評》（Kirkus Reviews）

強納森‧迪波曼 Jonathan Tepperman
強納森‧迪波曼是《外交政策》（Foreign Policy）雜誌總編輯，生長於加拿大，在耶魯大學攻讀英文，在牛津大學與紐約大學鑽研法律，以報導國際新聞展開記者生涯。他是《外交事務》雜誌前總編輯、《新聞週刊》前國際編輯，其作品見刊於《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》、《大西洋月刊》與其他出版品。目前與家人住在布魯克林。

譚天／譯者
台大政治系畢業，曾任《聯合報》國際版主編與編譯主任、《自由時報》副總編輯等職。現旅居加拿大，專事譯作。譯有《緬甸：一個徬徨的國度》、《泰王的新衣》、《國家為什麼會成功》等百餘本書。

行政院前院長張善政誠摯推薦
入選英國《金融時報》年度最佳商業書
從移民改革、能源革命、政治痲痺、貧富懸殊到極端主義，這一大堆看來難以克服的巨型挑戰讓我們焦頭爛額。每天的報紙報導、二十四小時不間斷的電視畫面與線上新聞，都告訴我們世界末日將近：伊斯蘭國的崛起、敘利亞難民潮、北京的金融弊端還有普丁的專橫跋扈。這一切，包括就業數字、年久失修的道路、罷工與飛漲的學費，都影響到我們每一個人的日常生活。
但直到目前為止，許多成功的故事總是遭人埋沒。強納森‧迪波曼以我們面對的十大棘手難題為例，檢驗領導人如何以大膽而富有創意的手法，解決幾十年來世界各國政府絞盡腦汁，卻始終解決不了的問題，並且說明這些領導人如何在幾乎無人看好的情況下，以看似簡單不過的手段解決問題。
針對新加坡的嚴打貪腐、南韓經濟的再次成長、印尼的反極端主義運動、巴西的家庭補助專案、加拿大的強調多元文化、前紐約市長彭博的市政改革等不同領域，迪波曼透過抽絲剝繭的仔細分析，證明我們確實可以運用普世措施，在截然不同的社會促進平等、提高收入、加強合作與凝聚力。
迪波曼根據他在世界各地對國家元首與創意領導人的一百多次專訪，提出這項強有力、以數據為證的論點，讓我們對世界前途充滿樂觀。面對令人捶胸頓足、幾致無法喘息的噩耗，《國家為什麼會成功》這本書適時帶來了匡正視聽之效。在這個壞消息不斷的時代，這是一本拋開悲情、重燃希望，為我們提供實用建議與靈感的作品。

各界強力推薦
「了不起、有智慧、寫得好……這本書能讓你長見識、開眼界，讓你精神振奮。」──法里德‧扎卡利亞（Fareed Zakaria）

「及時，生動，有見識──這是一本解決二十一世紀問題的手冊。」──彼得‧法蘭克潘（Peter Frankopan），《絲綢之路》（The Silk Roads）作者

「就在世上這些問題似乎已經壞到不能再壞之際，《國家為什麼會成功》這本書彷彿一道穿破陰霾的陽光，為我們帶來希望。憑藉讓人想到麥可‧路易士（Michael Lewis）的敘事技巧，以及外科手術醫師般明察秋毫的眼光，迪波曼引領我們走進偏遠的農村，走進部長辦公室，走進總統府，觀察幾位傑出領導人邁開大步、對抗巨大的經濟與政治挑戰。如果你關心這個世界，想讓這個世界變得更好，你就不能錯過這本書。領導的面貌很可能因這本書而改觀。──亞當‧格蘭特（Adam Grant），《反叛：改變世界的力量》（Originals）作者

「不要再垂頭喪氣。迪波曼在這本富有創意、發人深省的書中，用見解和勇氣與唱衰這個世界的論者對決。他告訴我們，問題不是沒有解決之道，我們只需環顧四周、潛心學習，就能找出解決辦法。這是一本明智而且及時的書。」──瓊‧米查（Jon Meacham），《命運與權力》（Destiny and Power）作者

「一本重要而且引人入勝的書，值得大家注意。」──《科克斯書評》（Kirkus Reviews）

【推薦序】張善政 (本文作者為行政院前院長)
《國家為什麼會成功》是一本篇幅可觀，超過四百頁的書。我接到撰寫推薦序的邀請，心理壓力自不待言。對這樣篇幅的書，我習慣上是先看最後一章結論，再決定這本書值得細讀的章節。結果欲罷不能，很快瀏覽了大半。

欲罷不能，是因為一邊讀、一邊心驚肉跳，覺得看似書中都是在介紹其他國家，可是處處也都在暗指我們台灣的困境與問題。另一方面，也不止是指出問題，這書也在提示我們國家應該努力的方向與路徑。

最該看這本書的，應該是上從總統、下到各部會首長的官員，以及任何有意角逐政治職位的人。但是，也不能只期待官員自發性的改變。我們一般民眾，常對國內各種政經局面抱持不滿意的批評態度。這些批評，是客觀有所本，還是基於意識形態？這本書也可以用來喚醒我們對台灣政治與民主發展的認知，也就是說，我們民眾應該秉持什麼心態與原則，來要求我們政府的行事準則？如何客觀看待、評斷我們政府的表現？

這本書介紹的，都是某些國家成功處理棘手問題的案例。有先進的美加、我們鄰近的星、韓和印尼。但最令人意外的，卻是我們不熟悉而印象中覺得很落後的非洲波札那。如果想像中這樣落後的國家都可以成功，我們台灣就沒有道理不成功啊！

對照當今許多國內的局面，我尤其對書中介紹的幾個觀念，有很深的感觸與迴響：

一、 愛默生（Ralph Emerson）曾說：「愚昧的堅持，是心胸狹隘者揮之不去的心魔。只有那些目光如豆的政客、哲人與教士才會將它奉為聖旨。」
但是，什麼是愚昧的堅持，什麼是睿智的堅持？我們希望當政者有足夠智慧來判別。

二、 愛默生創造了「實用主義」，就是開放心胸尋找解決方法，不讓任何黨派、部族、門閥或習俗阻撓搜尋之路。實用主義要成功，要有「無所不包的多元異質性」。
所以，多元與包容，不被意識形態綁架，是務實解決問題的成功要素。

三、 只有在重大危機期間，非傳統的候選人才有可能成為這個城市的市長（指九一一事件以後的紐約市長），因為只有在災難與迫在眉睫的緊急狀況，才能使當權者撇開日常政治與傳統決策，展現創意，從「非常大」的大處找出解決辦法。
那麼，台灣目前有沒有重大危機？有沒有機會出現非傳統、做事由大處著眼的人物？台灣是否正在期待這樣的人物出現？

四、 需要建立治理規範，避免領導人過分的理想主義，而忽略了「人會做壞事」的現實。
我們政府有沒有在執政時，有意無意已經超越法律、人權規範界線的疑慮？

五、 改革要是漸進式、符合人道的。領導人面對過去不公不義，要放棄報復的意念，免得欲速則不達。不畏艱辛去訂定新的價值觀共識，才能替國家打下安定發展的基礎。
所以，我們的轉型正義，做法有沒有落入這樣的盲點？

看完這幾點，讀者們有沒有與我一樣「心驚肉跳」的感覺，好像都在暗指台灣？

通常一個人不容易面對與接受他人對自己的指責。如果能讓一個人藉由觸類旁通的機會先放下戒心看到他例，再來想到反省自己，可以說是最高招的勸說技術。對於我們來說，這本書沒有用台灣當案例，是件好事。因為這樣，大家可以坐下來客觀安心閱讀，不擔心有被批評的機會而先建起防禦之牆，排斥這本書。

接下來就是看我們讀者的智慧。有人看完本書後只是覺得看完一本近代政治改革史，有人看完則是體會到真正能名留青史的為政之道，或是體會能良性驅動政府走上長治久安的永續民主機制。親愛的讀者，您希望自己是上面哪一種人呢？

各界強力推薦
「了不起、有智慧、寫得好……這本書能讓你長見識、開眼界，讓你精神振奮。」
──法里德‧扎卡利亞（Fareed Zakaria）
「及時，生動，有見識──這是一本解決二十一世紀問題的手冊。」
──彼得‧法蘭克潘（Peter Frankopan），
《絲綢之路》（The Silk Roads）作者
「就在世上這些問題似乎已經壞到不能再壞之際，《國家為什麼會成功》這本書彷彿一道穿破陰霾的陽光，為我們帶來希望。憑藉讓人想到麥可‧路易士（Michael Lewis）的敘事技巧，以及外科手術醫師般明察秋毫的眼光，迪波曼引領我們走進偏遠的農村，走進部長辦公室，走進總統府，觀察幾位傑出領導人邁開大步、對抗巨大的經濟與政治挑戰。如果你關心這個世界，想讓這個世界變得更好，你就不能錯過這本書。領導的面貌很可能因這本書而改觀。
──亞當‧格蘭特（Adam Grant），
《反叛：改變世界的力量》（Originals）作者
「不要再垂頭喪氣。迪波曼在這本富有創意、發人深省的書中，用見解和勇氣與唱衰這個世界的論者對決。他告訴我們，問題不是沒有解決之道，我們只需環顧四周、潛心學習，就能找出解決辦法。這是一本明智而且及時的書。」
──瓊‧米查（Jon Meacham），
《命運與權力》（Destiny and Power）作者
「一本重要而且引人入勝的書，值得大家注意。」
──《科克斯書評》（Kirkus Reviews）

推薦序　張善政
前　言　秋日傳奇

第一章　歸利於民――巴西如何讓全民財富均霑
第二章　讓適當的人進來――加拿大的移民革命
第三章　用仁慈收服他們――印尼如何打垮、收服它那些伊斯蘭極端份子
第四章　學習容忍――盧安達令人痛徹心肺的和解
第五章　做最壞的打算――新加坡怎麼征服貪腐
第六章　鑽石並非永遠――波札那如何打敗資源的詛咒
第七章　這是我的家園――為什麼頁岩氣革命只可能發生在美國
第八章　製造你的奇蹟――南韓怎麼保持經濟成長，成長，再成長
第九章　要得到，先付出――墨西哥如何讓政府恢復運轉
第十章　自己動手保衛自己――紐約市以及權宜的藝術
結　論　如何在沉淪中的世界生存、茁壯

致　謝
注　釋
參考書目

如何在沉淪中的世界生存、茁壯
我在幾年前開始想寫這本書時，心中有三個基本疑問。
在這個動盪不安的時代――伊斯蘭國猖狂、貧富懸殊、政治功能失調、制度性衰變、新興市場恐慌，而且全球顯然都在走下坡――為什麼有些國家仍能不斷成長、茁壯？這問題令人費解。
其次，其他國家能不能向這些國家學習？換言之，它們的成功祕訣可以輸出嗎？
最後，將它們的成功故事整合之後，能不能提供任何較廣的教訓？
在開始真正鑽入這些問題之後，它們開始以驚人速度迅速分枝，像電影「魔法師的學徒」（Sorcerer’s Apprentice）中那個「魔法掃帚」一樣。但雖說數目不斷增加――先是增加到後來成了這本書十章主題的十篇故事，之後每一篇故事又衍生更多情節――我總想辦法專心盯著答案。
這種全神貫注、只探討問題怎麼解決的做法，終於為這本書定了型。有關國際事務的眾多著作讓我看得心灰意冷，也是我寫這本書的一大動機。到今天，我已經以記者、編輯與讀者身分在國際事務領域浸淫了二十年，這方面著作偏重問題診斷的現象，讓我愈來愈驚訝。
不要誤會我的意思：這些分析有許多都寫得非常好，是極其聰明之士的手筆。而且他們寫的東西很重要。
但採取下一步行動、追問我們應該怎麼解決這許多問題也同樣重要。不過依我看來，在大多數情況下，學者專家就算真的為問題尋找答案，找出的答案也總是脫不了兩種形式。其中一種是你會在報紙不署名社論上見到、勇氣可嘉但語焉不詳的告誡，例如「必須採取行動！」另一種是以抽象手法表達、讓你無從做起的建議，像是「公民必須奮起，要求改革！」這兩種答案每每讓我想起那幅經典漫畫：兩位頭髮斑白的數學教授站在黑板前，黑板上草草塗了一個複雜得讓人目眩的算式。其中一名教授指著黑板上寫著「然後奇蹟發生」幾個字的一段文字，對他的同事說，「我覺得你應該在第二步的這個地方說得更清楚一些。」
我在閱讀有關國際事務的書時，總渴望在奇蹟如何發生這方面找到一些更明確的細節。我在前述十章裡盡力提供一些這樣的細節。針對我的前兩個基本問題，我想我也找出一些答案。
現在要談第三個，有關更廣泛教訓的問題。我認為基於以下理由，這麼做很值得：這本書談到許多領導人怎麼解決特定問題的故事，像這樣一本書，在本質上難免也是一本談領導與問題解決術的書，也因此不能只談一些面對挑戰、奮力掙扎的政府官員。如果你一氣呵成地讀完前述十章，你會發現它們也提供較廣泛的指導原則。在化到極精、極簡之後，書中政治人物使用的工具與方法，在其他許多問題上也能派上用場。它們對其他許多地方也有效；畢竟我們談的這些成功故事，廣被不同地區、歷史時代、開發層次，甚至涉及的政權型態也不同。此外，無論是銀行、城市、大學，或基金會、巨型公司、小型家庭企業、非營利團體或其他各式各樣的領導人，也都能運用它們。如這本書所示，解決之道絕不簡單，但只要你願意付出心血，走對方向，也絕非不可能。