美國政府保密史：制度的誕生與進化（簡體書）

第1章 保密工作與大陸會議
代表們的保密誓言
大會的日志
秘密的委員會

第2章 新憲法的誕生
《邦聯條例》的失敗
安納波利斯會議
謝司起義

第3章 聯邦制憲會議
代表們云集費城
會議期間的保密制度
對保密問題的處理
會議工作圓滿收官
會後的保密工作
會議記錄的管理

第4章 憲法批準會議
保密成為攻擊新憲法的口實
會議關於保密問題的辯論

第5章 國會敞開大門
最初對開放國會的數次要求
眾議院
參議院
現代的閉門會議
條約與彈劾的議程

第6章 保密與公共記錄
邁向更高公開度的最初幾步
免費郵遞特權
扶持報業的發展
國會議程的永久記錄
廣播與電視走入國會
C-SPAN

第7章 黑色預算與人民的錢款
曼哈頓計劃
當今的黑色預算

第8章 行政部門的保密與公開
國情咨文
推薦條款

第9章 行政特權：總統隱瞞信息的權力
聖克萊爾之敗
莫裡斯事件
《杰伊條約》
合眾國訴尼克松案

第10章 聯邦記錄與人民知情權
《信息自由法案》
《總統文件法》

第11章 安全分級
分級制度的歷史沿革
總統的主導角色
參考文獻
英漢對照表

各州制憲會議期間，在特定政府領域中，特別是外交和軍事領域，維持保密制度的必要性從未受到質疑。正如約翰·杰伊在《聯邦黨人文集》第64篇中寫道：“在任何性質的條約談判中，絕對的保密和實時的調度，雖然少見，有時卻是必要的。”即便是喬治·梅森——這位開放政府的頭號擁躉者——也在弗吉尼亞會議上坦言：“事關軍事行動或對外交涉的話，保密有時是必要的。”對各州制憲會議的代表而言，關於戰爭期間保密制度的必要性，華盛頓將軍早些年的論述言猶在耳。華盛頓曾宣稱：“憑借保密制度，多數的義舉才得以成功；缺少保密制度，它們則大抵失敗。”主要由於這一點，制憲會議的代表們才就國家安全問題制定了非直接的保密條款，任命總統為國家武裝部隊總司令，並在外交領域授予他在指導本國對外交涉時的領導地位。然而，在上述兩個領域中，憲法並未規定總統負有任何公布信息的職責。顯然，在代表們的設想中，總統只有在斷定保密確屬必要的情形下，才會選擇向公眾隱瞞信息。後來，在1787年7月華盛頓的第一任期時，國會創立外交部門，將總統在外交中的首要地位寫入律法。國會在立法中規定，這一新部門的首長“處理該部事務時，應遵照總統……不時發布的命令或指示”。
雖然會議代表們普遍認可保密的必要性，但他們還有另一項廣泛的共識，即保密只是在特定事件的特定限度內才屬正當。因此，盡管在外交、國防的保密規定人憲方面，亞歷山大·漢密爾頓和約翰·杰伊等人並未犯難，但他們當中沒有任何人會同意，在政府的其他領域，把保密作為（或應作為）一項規定。確實如此，即便對於外交和國防事務，許多代表也不願贊成無條件的保密政策。挑戰就在於如何求得公開與保密間的平衡。
參加各州制憲會議的許多代表認為，憲法中關於國會應“不時”發布日志的要求，是政府邁向更大公開性的重大一步。從某些方面看，確實如此。大陸會議的日志盡管也準備發布，但只能應“多數人要求”才能公開；制憲會議的記錄也準備發布，但同樣僅能依據“大會的指示”。然而，新憲法第1條第5款，即所謂的“日志條款”規定，兩院應強制履行公布官方日志的職責，除非有與之相反的保密需要。盡管條款中並未加入保障機制，以防國會在無須保密時保密，但該條款的支持者——例如亞歷山大·漢密爾頓——認為，各州的警覺性已是充分的保障：“對供職於國家政府部門的人員而言，各州的行政和立法機關便是難以數計的警戒哨；（它們）有足夠權力……知曉在國家議事機構中，選民選舉出的代表有何行為，也能在人民當中輕易地傳播這些信息。”
盡管有麥迪遜的保證，但許多代表依然認為，“日志條款”的語言過於模糊——因此即便有“各州的警覺性”，規避起來也太過容易。他們問，“不時”究竟頻率如何？國會的“議事內容”中，哪些信息將被記人公開日志？哪些將被略去？在國會會場上提出但未被采納的提案，是否包含在內？會場辯論記錄又如何？當然還有——且不管日志的問題——國會的正式會議是否允許公眾觀摩？這些問題，以及關於保密在政府中將扮演何種角色的其他一些問題，並未在新憲法中得到直接回答。
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