現代治理視角下的發展規劃：理論、實踐和前瞻（簡體書）

本書對發展規劃進行理論與實踐探討，並著眼于未來發展規劃的演變趨勢提出發展規劃的創新。從界定發展規劃相關概念入手，梳理發展規劃相關理論，探討了發展規劃與發展、國家治理的關係。同時從規劃編制主體、規劃編制程序以及規劃評估三方面詳細的分析並總結了我國發展規劃編制過程，從而為不斷完善我國發展規劃提出了發展規劃的編制體制機制與規劃體系兩大創新。

楊永恆：男，1976年生，香港城市大學管理科學博士，南開大學管理學博士。現任清華大學公共管理學院教授、副院長，清華大學中國發展規劃研究中心主任助理。主要從事發展戰略與規劃、公共服務與管理、公共治理與制度設計、政府績效評估等領域的基礎理論研究和應用政策研究。主持國家自然科學基金、世界銀行、亞洲開發銀行、國家發改委、文化部等課題50余項，作為子課題負責人參與國家自然科學基金重點課題、國家社會科學基金重大項目、國家科技支撐計劃課題等5項，在Public Administration Review、Journal of the Operational Research Society、Public Performance & Management Review、Social Indicators Research等權威SSCI期刊和《經濟研究》、《經濟學(季刊)》、《經濟學報》、《南開管理評論》等權威中文期刊公開發表學術論文50餘篇，出版學術著作3部，所有中英文成果被引超過3000次。入選教育部新世紀優秀人才支持計劃，系國家自然科學基金優秀青年基金獲得者。

目錄

第一篇理論篇

第一章規劃與現代治理3
第一節規劃基礎3
一、 規劃定義3
二、 規劃的多元學科實質6
三、 規劃的應用領域9
第二節現代治理中的政府職能13
一、 現代治理中的政府、市場和社會13
二、 現代治理體系中的政府職能20
第三節規劃與政府職能履行26
一、 規劃是政府配置資源的必要手段27
二、 規劃是政府管理經濟和社會的重要手段30

第二章規劃基礎理論37
第一節規劃理論的演進37
一、 規劃理論的類別37
二、 制度創新與規劃理念變遷40
第二節理性規劃理論49
一、 系統規劃理論49
二、 理性規劃理論51
第三節倡導式規劃理論54
一、 倡導式規劃理論產生的背景54
二、 倡導式規劃理論的核心思想55
三、 倡導式規劃理論的意義56
四、 對倡導式規劃理論的批判57
第四節協作式規劃理論58
一、 溝通式規劃理論58
二、 後現代主義規劃理論60
三、 協作式規劃理論61

現代治理視角下的發展規劃： 理論、實踐和前瞻
目錄
第三章發展規劃65
第一節發展與發展觀65
一、 發展的內涵65
二、 全球發展觀的變遷67
三、 改革開放以來我國發展觀的演進73
第二節我國發展規劃78
一、 發展規劃的定義78
二、 我國發展規劃79
三、 我國發展規劃體系84
四、 發展規劃的理念變遷86
第三節我國發展規劃的特徵94
一、 戰略性94
二、 導向性95
三、 政策性95
四、 綜合性96
第四節我國歷次五年規劃97
一、 反復階段： “一五”計劃至“五五”計劃97
二、 恢復階段： “六五”計劃至“八五”計劃102
三、 成熟階段： “九五”計劃至“十三五”規劃105
第五節我國發展規劃的演變特點110
一、 規劃導向性不斷加強111
二、 規劃的內容更加完整112
三、 規劃的參與主體更加多元化115
第六節我國規劃體系116
一、 規劃體系構成117
二、 我國規劃體系120
第二篇實踐篇
第四章規劃編制133
第一節規劃編制主體133
一、 利益相關者133
二、 規劃編制參與者134
三、 國家發展規劃編制的主要參與者137
第二節規劃編制程序143
一、 理性規劃程序的理論探討144
二、 理性規劃編制程序145
三、 公共政策過程視角下的規劃編制程序152
第三節規劃編制技術方法155
一、 情景規劃156
二、 戰略預見170
三、 大數據應用174
第四節我國發展規劃編制――以“十二五”為例183
一、 前期調研階段184
二、 規劃起草階段185
三、 論證銜接階段187
四、 審批發佈階段188
五、 規劃實施階段189

第五章公眾參與191
第一節理解公眾參與191
一、 公眾參與的內涵191
二、 公眾參與的理論基礎193
三、 規劃編制中的公眾參與198
四、 規劃編制中公眾參與的新挑戰199
第二節公眾參與形式201
一、 個體參與201
二、 組織化參與205
第三節國外公眾參與實踐209
一、 公眾參與的層次210
二、 美國規劃編制中的公眾參與212
三、 有關國家公眾參與情況對比219
四、 對我國規劃編制公眾參與的啟示220
第四節我國規劃編制中的公眾參與221
一、 我國規劃公眾參與的演進過程222
二、 我國規劃編制中的公眾參與模式
――以“十三五”規劃為例226
三、 當前我國公眾參與存在的問題229
四、 完善規劃編制中公眾參與的思考231

第六章規劃評估234
第一節理解規劃評估234
一、 規劃評估的內涵234
二、 規劃評估的核心要素235
三、 規劃評估的重要作用238
第二節規劃評估的類型239
一、 按照規劃內容與過程分類240
二、 按照規劃類型分類250
第三節規劃評估的組織方式259
一、 自評估260
二、 委託第三方評估260
三、 獨立第三方評估261
四、 評估中的公眾參與261
第四節規劃評估的內容方法262
一、 評估內容262
二、 評估方法273
三、 主要評估程序277
第五節規劃評估的實施機制278
一、 規劃評估組織保障279
二、 規劃評估流程設置280
第六節我國五年規劃評估實踐282
一、 年度監測評估283
二、 規劃中期評估285
三、 規劃總結評估289
第三篇前瞻篇
第七章我國發展規劃創新295
第一節我國發展規劃體制中的主要問題295
一、 發展規劃定位不清晰，未能很好地反映現代政府的
職能定位296
二、 規劃體系及管理體制不順，發展規劃的權威性不夠297
三、 各類規劃林立，相互銜接協調不夠302
四、 規劃編制體制未能很好地反映公共政策科學化的要求304
五、 公眾在規劃編制中仍然缺乏實質性參與306
六、 發展規劃實施監督機制仍然不夠健全308
七、 發展規劃評估機制仍然不夠健全313
第二節推動發展規劃體制創新的建議315
一、 明確國家發展規劃的定位316
二、 建立以發展規劃為龍頭的規劃體系和管理體制319
三、 促進規劃決策機制的科學化和規範化324
四、 促進公眾在規劃編制中的有序、有效參與326
五、 健全規劃實施保障機制327
六、 完善規劃評估體系331
七、 加強規劃立法工作，促進規劃體系的法制化334
第三節結語336

附錄1《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的
若干意見》340

附錄2歐盟的裡斯本規劃實施概況346

附錄3美國年度預算報告349

附錄4關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個
五年規劃的建議》的說明354

附錄5《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於建立健全國家
“十三五”規劃綱要實施機制的意見〉》365

附錄6《關於開展市縣“多規合一”試點工作的通知》371

附錄7芝加哥大都市2020都市規劃374