北京基層社會治理創新與實踐（簡體書）

本書由北京市各區關于基層社會治理創新與實踐的二十七篇案例組成，全書結合相關數據以及各區多年來的實踐成果，以案例的形式，立體地展現了北京市基層社會治理探索的成就。從社會力量參與城市治理、物業管理黨建聯建工作、綜合執法實體化平臺建設、老舊小區準物業管理轉型升級、非首都功能疏解和人口規模調控、網格化治理體系建設、老干部社會組織建設等多個方面反映北京社會治理的成效，從理論與實踐相結合的角度提出許多可供實際應用的對策建議。

中共北京市委社會工作委員會，北京市委派出機構，負責貫徹落實黨中央關于社會建設、民政工作的方針政策、決策部署和市委有關工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對社會建設、民政工作的集中統一領導。2018年11月，與北京市民政局合署辦公。

關于推動共建共享廣泛動員社會力量參與城市治理的報告東城區委社會工委
馮磊/
東城區平房區物業管理黨建聯建工作的探索與實踐東城區委社會工委
宋雅琳/
探索完善綜合執法實體化平臺，實現“街道吹哨部門報到”
——北京市西城區什剎海街道綜合執法實體化平臺建設探索
西城區委社會工委/
“三理三建三體系”推動社區體制改革實現新突破朝陽區安貞街道
常文靜 江尚虎/
八里莊街道華貿中心社區打造融合共享型社區黨建工作模式朝陽區八里莊街道
肖瀟/
常營地區“黨員代言行動”朝陽區常營地區張乾/
六里屯街道非公領域“領幫建”黨建工作模式朝陽區六里屯街道孫曙光/
用“細小微實”修煉繡花功夫
——小關街道加強城市精細化管理的實踐朝陽區小關街道李金清/
朝陽區有序推進老舊小區準物業管理轉型升級朝陽區社會辦石立華/
左家莊街道四步聯動促整治創無“開墻打洞”街道工作實踐朝陽區左家莊街道
閆洛思/
試論海淀街道非首都功能疏解與人口規模調控工作的做法與成效
海淀區海淀街道 李雪春/
耐煩做事誠意對民敬業工作實干有為
——一位十五年老社區工作者的工作感言海淀區八里莊街道五路社區
姜洪生/
基層社會治理創新在老舊小區綜合整治中的作用海淀區清河街道毛紡北小區
米佳/
黨建強基礎、實事聚民心、資源促發展海淀區八里莊街道東八里社區王建斌/
社會組織黨建工作創新與實踐
——豐臺區太平橋街道民辦教育系統黨建工作經驗豐臺區太平橋街道辦事處
索春香/
夯實基層組織建設深化社會治理創新豐臺區長辛店街道徐海匯/
凝心聚力共建家園“石景山老街坊”一直在行動石景山區委社會工委
李露/
改善社區居住環境提升社區生活質量
——門頭溝區開展“推進疏解整治促提升環境綜合整治構建和諧社區”專項行動
門頭溝區社會辦丁馥麗/
房山區構建現代多元社區服務體系的實踐與思考房山區委社會工委、
區社會辦于瑞林/
加快推進“多網”融合全面深化網格化治理體系建設通州區梨園鎮
張丹/
對推進順義區社會組織參與社會治理的實踐與思考順義區委社會工委、
區社會辦王娣/
推進網格化精細化管理增強社會治理的實效性昌平區委社會工委
田躍華/
以“六心”創建為標準建設宜居回遷社區大興區委社會工委成玉慶
李茜姜媛媛/
平谷區推進社會組織精準微服務工作的分析報告平谷區委社會工委
岳淑媛/
懷柔區網格化融合式基層社會治理的創新與實踐懷柔區委社會工委
孟吉民/
加強專業社會工作機構建設，提升社會治理能力和水平
——密云區專業社會工作機構發展情況調研報告密云區委社會工委、
區社會辦張志華/
不忘初心走出一條老干部社會組織聯合互動的成功之路
——延慶區老干部文化藝術服務聯合會紀實延慶區委老干部局
郭春蘭/

一、形勢與要求
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“加強和創新社會治理。……推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”2015年5月，習近平總書記在浙江考察調研時指出，“社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃”。2016年1月18日，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上強調：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”共建共享的發展理念，是實現社會治理現代化的指導思想，也是解決當前基層治理中諸多問題的實踐路徑。
北京市深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，明確“四個中心”定位，以推進城市精細化管理為切入點，推動疏解北京非首都功能，治理“大城市病”，提高城市發展水平與民生保障服務等各項工作落實。北京市委書記蔡奇在全市第十二次黨代會報告中指出，要“以廣大市民最關心的問題為導向，完善治理‘大城市病’等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制”。《北京市“十三五”時期社會治理規劃》提出，“堅持多元共治、共建共享。……引導和支持社會力量參與社會治理和社會服務，動員和引導公眾有序參與社會事務和社會治理”。
東城區在北京市委市政府的堅強領導下，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，立足“四個中心”定位，緊緊圍繞“一條主線、四個重點”戰略任務，積極落實共建共享的發展理念，深入推進城市治理和社會治理工作。東城區委書記張家明在區委十二屆四次全會報告中指出，要“創新‘多元參與、協商共治’治理模式，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，加快形成黨建引領下的共商共建、共治共享的格局”。區長李先忠在2017年6月9日召開的街巷長制“小巷管家”工作推進會上強調：“進一步樹立‘人民城市為人民、人民城市人民管、以人為本、共治共享’理念。要積極動員群眾參與城市治理，營造共治共享的良好氛圍。”全區以實施“百街千巷”環境整治提升三年行動計劃為抓手，將城市和社會治理共建共享工作不斷向社區街巷延伸，發揮黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會多元治理體制優勢，充分調動居民群眾、市場和社會力量的積極性，探索創新有效的城市共治模式。
二、主要做法及成效
全區在深化城市管理和社會治理體制機制改革中，著力于精治、共治、法治，統籌協調各方社會力量參與城市治理工作，形成了城市和社會治理共治共享“三四三”工作模式，即：筑牢思想、制度、共享“三個基礎”，激發黨員干部、居民群眾、社會組織、行業商會“四種力量”，實現群眾滿意度、環境舒適度和社區參與度“三個度”同步提升，進一步提高了東城區和諧宜居水平。
（一）筑牢“三個基礎”，踐行以人民為中心的發展思想
1？堅持黨建引領，筑牢思想基礎。認真落實區委《關于在城市治理中強化黨建引領推動共建共享的意見》，著力構建“大黨建”格局下黨建引領的城市治理體系。研究制定了《關于在城市治理中強化社會領域黨建引領推動共建共享的實施方案》，充分發揮街道工委及社區黨組織的領導核心作用，非公有制企業和社會組織中黨組織的政治引領作用，從“強化黨建管理體系、強化基層民主協商、強化社會有序引導”三個方面，細化了26項具體任務措施，動員社會力量廣泛參與城市治理和社會治理工作。以基層服務型黨組織建設為抓手，探索形成將黨組織建在項目上等工作機制，使基層黨建成為城市治理的生力軍。如永外街道望壇棚改是本市核心區體量最大的棚改項目，涉及居民5 565戶。面對現居人口多、困難群眾多、自建房多、居住面積小等難題，指揮部在成立初期即組建了臨時黨委，充分發揮黨組織凝心聚力作用和黨員先鋒模范作用。臨時黨委成立了“棚改之家”，配備了政策宣講隊、法律援助隊、志愿服務隊、人民調解員隊四支隊伍，以貼心服務贏得群眾支持。黨員干部以釘釘子般的韌勁和繡花般的耐心，分片包戶做好居民工作，實現了政策宣傳全覆蓋。截至簽約期結束，實現居民戶簽約率超過98%，創造了本市近年棚改征收項目紀錄。
2？強化民主協商，筑牢制度基礎。“知屋漏者在檐下”，東城區在城市治理工作中深入開展社區民主協商，問政于民、問需于民、問計于民，引導和鼓勵居民發現問題、協商議事、參與實施，使居民成為街巷環境治理的參與者、宣傳者、維護者和監督者，實現了城市治理的協商共治。一是建體系，構建了以街道工委為領導核心、街道辦事處為責任主體、社區居委會為共治載體、社區各利益方為參與主體的社區協商共治體系。二是強機制，制定出臺了《東城區關于加強社區....