共和國教育公平之路（簡體書）

《共和國教育公平之路》是向中華人民共和國建國70周年的獻禮作品。本書詳細地回顧了新中國成立70年來，全國人民在中國共產黨的領導下，共同努力，艱苦卓絕地推進教育公平理念並最終取得輝煌成就的過程，全面地收錄了我國在這一過程中實施的政策和舉措，最後系統地總結了我們獲取的經驗，向全世界展現了中國獨樹一幟的教育公平之路。本著作注重思想性、歷史感、國際比較，注重用事實和數據說話，以期講好教育公平的中國故事。

袁振國，我國著名教育學者，戰略型專家，華東師範大學終身教授。著有《教育政策學》等多部學術著作，主編《教育現代化的中國之路》等大型學術叢書，在教育領域均影響深遠。曾在中共中央政治局集體學習會上做了題為《堅持教育優先發展，建設人力資源強國》的講解。
翟博，中國教育報刊社黨委書記、社長，編審，博士。先後撰寫、主編了《教育均衡論》等多部學術著作。參加了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》的起草工作。被中宣部確定為全國宣傳思想文化戰線“四個一批”人才，被國務院授予“全國新聞出版業有突出貢獻中青年專家”稱號。
楊銀付，中國教育學會秘書處秘書長、研究員，教育學博士。曾主持《改革開放以來我國教育政策的發展和調整》等多項國家或教育部重點科研課題，提供多篇諮詢報告。參加了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》等重大綱領性文件的起草工作。

獻禮中華人民共和國成立70周年。
中國教育公平的道路篳路藍縷，中國教育公平的畫卷波瀾壯闊，中國教育公平的成就普惠全民，中國教育公平的經驗貢獻世界。
七十年波瀾壯闊，新時代再創輝煌。

第一章 導論：教育公平的中國模式

第一節 教育公平的世界意義

第二節 以為民理念引領教育公平

第三節 以優先發展促進教育公平

第四節 以惠民政策保障教育公平

第五節 以規範管理維護教育公平



第二章 中國共產黨的教育公平觀

第一節 人人享有平等受教育權利

第二節 以教育公平促進社會公平

第三節 實現人的全面發展



第三章 把教育公平作為國家基本教育政策

第一節 教育公平國家政策的形成歷程

第二節 教育公平國家政策的制度含義

第三節 教育公平國家政策的主要內容



第四章 發展普惠性學前教育

第一節 擴大資源破解“入園難”

第二節 提升水平尋解“入好園難”

第三節 著力普惠化解“入園貴”



第五章 艱苦卓絕地普及義務教育

第一節 普及初等義務教育

第二節 基本普及九年義務教育

第三節 全面實現免費九年義務教育



第六章 促進義務教育均衡發展

第一節 義務教育均衡發展的迫切要求

第二節 義務教育均衡發展的國家頂層設計

第三節 義務教育均衡發展的省級政府統籌

第四節 義務教育均衡發展的縣級政府行動

第五節 向更加公平更高質量的義務教育邁進



第七章 發展面向人人的職業教育

第一節 面向人人職業教育的政策形成

第二節 面向人人職業教育的發展成就

第三節 面向人人職業教育的發展經驗



第八章 不讓一個學生因家庭經濟困難而失學

第一節 從人民助學金到多元資助體系

第二節 “獎、助、勤、貸、免”實現“應助盡助”

第三節 學生資助政策的進一步完善



第九章 實現特殊兒童的融合教育

第一節 從慈善到權利：保障特殊兒童受教育機會

第二節 從單一到多元：健全特殊兒童教育體系

第三節 從隔離到融合：提高特殊兒童教育質量



第十章 “兩為主”保障進城務工人員子女教育

第一節 “兩為主”政策的背景

第二節 “兩為主”政策的出臺

第三節 “兩為主”政策的完善



第十一章 保障女童平等受教育權利

第一節 平等接受義務教育

第二節 平等接受高中和高等教育

第三節 平等接受終身教育

第四節 平等接受更高質量的教育

第五節 為女童平等接受教育創造有利環境



第十二章 重點支持少數民族教育

第一節 建立少數民族人才培養長效機制

第二節 聚焦重點難點提高民族教育質量

第三節 培養擔當民族復興大任的時代新人



第十三章 指向公平的高考改革

第一節 指向權利公平、標準公平的制度設計

第二節 指向程序公平、機制公平的措施落實

第三節 指向城鄉公平、補償公平的政策保障

第四節 指向更加公平的新高考改革



第十四章 深入校內的教育公平追求

第一節 制度建設保障校內公平

第二節 學校改革讓內部公平落到實處

第三節 因材施教是把握校內公平關鍵

第四節 促進學生個性發展開啟校內公平新征程



第十五章 以信息化促進教育公平

第一節 信息化成為促進教育公平的有力工具

第二節 促進教育公平的信息化措施越來越精細

第三節 均衡·優質·個性的技術優勢不斷強化

第四節 信息化適宜性方法多路徑並進

第五節 教育信息化提升教師教育教學能力



結 語 努力讓14億人民享有更好更公平的教育



主要參考文獻



後記

結語 努力讓14億人民享有更好更公平的教育
新中國成立70年來，在中國共產黨的堅強領導下，我國的教育改革取得了舉世矚目的歷史性成就，教育事業發生了翻天覆地的變化。特別是堅持以為民理念引領公平，以優先發展促進公平，以惠民政策保障公平，以規範管理維護公平，在一個一窮二白、人口眾多、發展不平衡的國家迅速推進教育公平，有效地阻止了貧困的代際傳遞，讓人民群眾共享公平而有質量的教育，成為共和國發展史上的鮮亮標誌與華彩樂章。
我國堅持把發展教育作為最大的民生工程，建成了世界上最大規模的教育體系，各級各類教育的普及程度不斷提升，切實保障了人民群眾平等受教育的機會，使國家教育的總體發展水平進入世界中上行列。發展先行是“硬道理”。從整體上看，截至2018年底，我國共有51.88萬所各級各類學校、1?673萬名專任教師、2.76億在校學生，各級各類教育的規模均居世界首位。從各級教育的入學率、九年義務教育鞏固率等上看，2018年，我國學前教育毛入園率達到81.7％，小學淨入學率達到99.95％，初中階段毛入學率達到100.9％，九年義務教育鞏固率達到94.2％，高中階段毛入學率達到88.8％，高等教育毛入學率達到48.1％，我國各級各類教育普及水平已經達到世界中高收入國家平均水平，其中義務教育普及水平已經超過世界高收入國家平均水平。我國在2000年實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”，在2011年全面完成了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的戰略任務，這些既是我國教育發展史、中華民族發展史上的重要里程碑，也使我國成為世界9個發展中人口大國中第一個也是唯一一個實現普及九年義務教育的國家。
我國堅持教育的公益性，推進各級各類教育普惠發展，資助體系實現從學前教育階段到研究生教育階段全覆蓋，確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。學生資助是“硬舉措”。在學前教育階段，各地按照“地方先行、中央補助”原則，因地制宜地制定學前教育資助政策。在義務教育階段，我國全面對城鄉義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助，實施農村義務教育學生營養改善計劃。在高中教育階段，我國建立了國家助學金制度，對公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費。在中等職業教育階段，除國家助學金制度外，我國還對特殊專業外的94％的中職學生免除學費。在高等教育階段，本、專科生可享受國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免、學費補償、國家助學貸款代償、新生入學資助、“綠色通道”等多元化資助政策體系；研究生可享受國家獎助學金、國家助學貸款、“三助”崗位津貼等政策。通過以上努力，我國已經建立起從學前教育階段至研究生教育階段的具有中國特色的學生資助政策體系，實現了“各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋”。隨著我國綜合國力的增強，我們不斷擴大資助範圍，擴展資助領域，提高資助標準。從2012年至2018年，全國共資助學生6.2億人次，資助總金額累計突破1萬億元。學生資助已成為一項重大、重要的民生支出，也是一項得民心、暖人心的民生工程，使“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標得以實現。這是以教育公平促進社會公平的重大舉措，也是我國社會主義制度優越性的切實體現。
我國堅持新發展理念，深入推進義務教育均衡發展，著力縮小地區間、城鄉間、校際間教育差距，讓孩子們“同在藍天下，共享優質教育”。縮小差距是“硬要求”。要在教育領域深入貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新發展理念，推動教育事業高質量發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務，也是義務教育應有的本質屬性。截至2018年底，全國2?717個縣通過縣域內義務教育均衡發展國家督導評估，占全國總縣數的92.7％，16個省、自治區、直轄市整體通過認定。在努力縮小區域差距、加快縮小城鄉差距方面，國家實施了西部地區“兩基”攻堅計劃、深化農村義務教育經費保障機制改革、農村義務教育學生營養改善計劃、全國中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校基本辦學條件改善工作、“特崗計劃”、教育對口支援、高等學校定向招生等重大舉措，加強省級政府統籌，推動中西部教育和農村教育邁上新臺階；落實“決不讓一個少數民族掉隊”要求，民族地區教育加快發展；落實“發展教育脫貧一批”要求，教育精准扶貧、精准脫貧深入推進；統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、學校基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，進而推進基本消除城鄉二元結構壁壘，基本實現城鄉基本公共教育服務均等化。在切實縮小校際差距方面，我國規範義務教育階段辦學行為，著力解決擇校問題。在進城務工人員子女接受義務教育的問題上，我國堅持“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發展規劃，將隨遷子女教育納入財政保障範圍，隨遷子女異地就學障礙逐步消除，留守兒童關愛服務體系初步建立。在特殊教育方面，佈局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系初步形成，特殊兒童受教育條件持續優化。在教育信息化方面，我國大力推進教育信息化，擴大受教育機會，促進教育公平，提高教育質量，讓大山再也擋不住知識。教育管理公共服務平臺現已基本建成覆蓋全國學生、教職工、中小學校舍等信息的基礎數據庫，實現教師和學生“一人一號”、學校“一校一碼”，助力教育公平。
我國堅持保障教育事業優先發展，切實增加教育投入，國家財政性教育經費占國內生產總值比例達到4％，提高生均教育經費標準，注重專項支持。增加投入是“硬支撐”。2012年以來，國家財政性教育經費占國內生產總值比重連續7年保持在4％以上，體現了中央優先保障教育事業發展的堅定決心和意志。2018年，全國教育經費總投入為46?135億元。其中，國家財政性教育經費36?990億元，占國內生產總值的4.11％。全國超過2/3的省份建立了各級各類教育的生均撥款定額標準和公用經費基準定額標準，各級各類教育的生均支出逐年提高。2018年，全國幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校的生均教育經費總支出分別達到10?648元、12?733元、18?481元、20?441元、19?742元和36?294元。同時，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，為縮小義務教育差距提供經費保障。在注重專項工程投入方面，以全面改薄工程（即全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件）為例，從2014年到2018年，中央財政共投入專項補助資金1?699億元，帶動地方投入3?727億元，合計投入5?426億元，是新中國成立以來義務教育史上單項投資最大的工程，使農村義務教育學校，特別是貧困地區農村學校的辦學條件煥然一新，為讓人民群眾享有公平而有質量的教育奠定了物質基礎。
70年披荊斬棘，70年砥礪奮進，中國教育公平的道路篳路藍縷，中國教育公平的畫卷波瀾壯闊，中國教育公平的成就普惠全民，中國教育公平的經驗貢獻世界。展望未來，中國特色社會主義進入新時代。在新時代，我國教育的主要矛盾轉變為人民群眾對更好教育的需要與教育發展不平衡、不充分之間的矛盾。這需要我們堅持以人民為中心的教育發展思想，深度推進教育公平。
進一步在脫貧攻堅中推進教育公平。黨的十九大號召全國人民齊心協力，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。2016年聯合國可持續發展峰會通過的《2030年可持續發展議程》在教育方面的總目標是“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”。《中國教育現代化2035》要求“實現困難群體幫扶精准化，健全家庭經濟困難學生資助體系，推進教育精准脫貧”。要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，扶貧先扶智，治貧先治愚，貧困地區要去窮根，還是要把教育辦好。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。只有確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，才能阻斷貧困的代際傳遞。目前，一些貧困地區的教育發展還面臨困難，貧困家庭孩子輟學、失學現象仍有發生。因此，一方面要從面上繼續優化教育資源配置，進一步縮小區域間、城鄉間、校際間差距，特別要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區教育的投入力度，進一步保障貧困地區的辦學經費，同時要加大職業教育發展力度，提升職業教育發展質量，重點做好職業教育培訓。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，那這一戶脫貧就有希望了。另一方面要從點上深入推進教育精准扶貧，堅持以精准、全納促公平，建立、完善、應用以學籍為基礎的全國學生資助信息管理系統，實現與人口、民政、扶貧等部門的信息系統的對接，精准識別資助對象，精准幫扶困難群體，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，更好地實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，還要進一步構建政府主導、家校聯動、社會參與的留守兒童關愛服務體系，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等的入學、升學機會，同時落實“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務教育入學率。
進一步在內涵發展中推進教育公平。我國教育已經進入高質量發展、內涵發展的新階段，由大到強是我國教育這一階段發展的重要特徵。在推進新時代教育公平上，要在擴大人民群眾受教育機會的同時，堅持以提標、提質促公平，進一步注重有質量的公平、高質量的公平，進一步注重內涵性教育公平、教育內部的公平，在幼有所育、學有所教上不斷取得新進展，在學有良教、學有優教上不斷取得新進展，發展中國特色、世界先進水平的優質教育。這就要求我們著力促進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質特色發展、特殊教育優質融合發展、職業教育產教融合發展、高等教育產學研用協同創新發展。這就要求我們面向全體學生，因材施教，促進學生全面而有個性的發展。世界上沒有兩片完全相同的樹葉，老師面對的是一個個家庭出身、性格愛好、脾氣秉性、興趣特長、學習狀況不一的學生，要平等對待每一個學生，尊重學生的個性，理解學生的情感，包容學生的缺點和不足，善於發現每個學生的長處和閃光點。教師不是要選擇適合教育的學生，而是要創造適合學生的教育，為每個學生提供適合的教育，讓所有學生都能成長為有用之才。這就要求我們進一步堅持教育優先發展，即組織領導優先、規劃優先、投入和資源配置優先，加快城鄉義務教育學校標準化建設，提高各級各類學校辦學條件標準和生均經費標準，為教育事業發展提供更雄厚的物質基礎。這就要求我們把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，努力建設一支有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的高素質、專業化、創新型的教師隊伍。
進一步在深化改革中推進教育公平。教育要發展，根本靠改革；公平要深化，也要靠改革。要深化教育管理體制改革，提升教育治理能力。要堅持以制度、規則促公平，進一步建立城鄉教育一體化的體制機制，進一步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。要堅持以開放、融合促公平，促進教育系統向社會開放，學校回歸社區，教育回歸生活；促進教育系統內部開放，打破普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、正規教育與非正規教育、職前教育與職後教育、線上教育與線下教育、公辦教育與民辦教育之間的壁壘，形成統一開放的教育體系。要堅持以共建、共享促公平，在党的領導下發動社會各方面力量參與興辦和管理教育，提升公共教育服務治理和供給水平，讓人民群眾共享教育改革發展的成果。要深化課程和教學改革。課程是教學的重要載體，是實現人的全面發展的重要依託；教材是國家意志的體現，是國家大事。要優化課程結構，進一步增強基礎性和選擇性；優化課程內容，進一步增強思想性和時代性；優化課程實施，進一步增強整體性和指導性，培育中國學生發展核心素養。教學要堅持教書育人、立德樹人，堅持以學習者為中心，更加注重學思結合，讓啟發式、討論式、體驗式、探究式、參與式、互動式教學和研究性學習、問題解決學習成為常態；更加注重因材施教，創新教學組織管理，有序推進選課走班教學，逐步讓走班制、學分制、導師製成為常態；更加注重知行合一，讓科學實驗課、綜合實踐活動課、勞動課和社會實踐課成為常態；更加注重信息技術與教育教學的深度融合，讓交互式、自適應、線下與線上相融合的學習成為常態。要深化考試評價制度改革。考試和評價是牽引教育改革的“牛鼻子”。要堅持促進公平和科學選才的原則，推動分類考試、綜合評價、多元錄取。要扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。
八萬里鵬程正舉，新時代再創輝煌。歷史向我們提出了新的要求，也提供了新的起點：加快推進教育現代化，建設更高質量、更加公平、更有特色、更富活力的教育，深度推進教育公平，滿足人民群眾對更好教育的期盼，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，順應人民對美好生活的嚮往貢獻教育力量。

中國教育新聞網2019年度影響教師的100本書，中國教育報2019年度教師喜愛的100本書TOP10