公共危機管理（簡體書）

《公共危機管理》一書以總體國家安全觀為指導，對當前國內外公共危機管理領域的理論成果和實線經驗進行了全面梳理和系統總結，旨在構建符合新時代中國應急管理實踐的公共危機管理知識體系。全書按照公共危機管理的步驟，以做好事前防災減災備災、事中應急處突救援、事後恢復整改為目標，系統闡述了公共危機的界定和風險評估、應急準備和機構設置、危機決策和風險控制、危機預警和應急響應、公共危機調查追責、突發事件新聞發布、危機公共關係、災區現場秩序管理和過渡安置、負面影響防範和?c情管理、災區重建和安全風險防控等內容。
本書具有兩個方面的鮮明特色：*，實操性。全書安排了豐富的案例研討材料和知識專欄，總結了國內外公共危機管理的實際操作經驗，收錄了美國、德國、澳大利亞、日本等國的公共危機管理實際案例，提煉了我國各級政府部門、社會組織的危機管理實操經驗。第二，本土化。本書從國家安全的高度審視公共危機管理，以打造符合中國應急管理實踐的教材為目標，在公共危機管理的專業術語（話語體系）和知識框架（學科體系）上凸顯中國特色。

唐鈞

管理學博士，中國人民大學危機管理研究中心主任，國家標準《公共事務活動風險管理指南》起草人之一，國家職業技能培訓統一教材《緊急救助》主編；兼任應急管理部消防救援局特約研究員、中國警察網專家顧問、中國人民公安大學城市安全研究中心副主任、全國風險管理標準化技術委員會委員、四川省應急產學研協同創新聯盟首席專家、四川現代應急產業研究院聯合院長、貴陽市社會穩定風險評估促進會名譽會長等。長期從事公共危機與應急管理、風險管理、社會穩定風險評估、危機公關等領域的教學和科研工作，在上述領域具有較為豐富的理論成果和實踐經驗。著有《新媒體時代的應急管理與危機公關》《社會穩定風險評估與管理》《政府風險管理》《應急管理與危機公關》《社會風險評估藍皮書：風險評估與危機預警報告（2015—2016） 》等著作十餘部。

目錄
第1篇應急準備
第1章危機界定和風險評估
1.1公共危機的界定和特徵
1.2公共危機的分類與分級
1.3公共危機的風險評估
專欄我國四類公共危機事件的風險評估
專欄公共危機的風險評估清單
專欄基於ISO標準的風險評估科學流程
本章小結
關鍵術語
案例研討“11·22”中石化東黃輸油管道洩漏爆炸事故的風險評估教訓
第2章機構設置和預案管理
2.1應急綜合準備的界定和要素
專欄人才培養的目標和分類
2.2公共危機管理的機構設置和職能設定
2.3公共危機的應急預案管理
本章小結
關鍵術語
案例研討美國“9·11”恐襲事件中的企業防恐準備和預案管理
第3章危機決策的機制
3.1危機決策的界定和特徵
專欄內部信息系統的信息收集經驗
專欄外部社會力量的信息收集經驗
3.2 “局限理性模型”和科學決策支持系統
專欄危機信息源的動態更新
專欄莫斯科人質危機事件的危機 策
3.3危機決策的風險控制（糾偏糾錯系統）
專欄民航領域的風險容忍度分析與“臨界點”干預
本章小結
關鍵術語
案例研討“8·8”九寨溝地震災害的風險控制
第2篇響應處突
第4章應急響應
4.1危機預警和應急響應的要素和流程
專欄美國的國土安全警報系統
專欄我國地震應急的分級響應經驗
專欄日本東京地震災害應急響應的時間表
專欄海上搜救的應急響應標準化流程
4.2應急響應的現場指揮系統
4.3應急響應的聯動管理
本章小結
關鍵術語
案例研討泰國“睡美人洞”洞穴救援
第5章公共危機的調查追責
5.1調查追責的界定和原則
5.2調查追責的主要步驟
5.3公共危機的科學追責機制
專欄“4·20”蘆山地震救災期間的領導幹部從嚴管理“六條規定”
本章小結
關鍵術語
案例研討“8·12”火災爆炸事故的追責
第6章突發事件的新聞發布
6.1突發事件新聞發布的原則和要素
6.2突發事件新聞發布的全媒體佈局
6.3突發事件新聞發布的科學策略
專欄新聞媒體的“中央廚房”模式
本章小結
關鍵 語
案例研討“12·20”深圳特別重大滑坡事故的新聞發布
第3篇善後和危機公關
第7章危機公共關係的機制
7.1危機公共關係的原則和架構
專欄危機公共關係的“信息管制”悖論
專欄利益相關群體“冰山模型”
7.2危機公共關係的“責任模型”
7.3危機公共關係的運行機理
專欄“181”模型中的社會心態規律
專欄新媒體環境的輿情“留存效應”
專欄公共關係的“知名度美譽度”模型
專欄危機公關的SOQR分析
本章小結
關鍵術語
案例研討美國三里島核事故的危機公關
第8章現場秩序管理和過渡安置
8.1災區的現場秩序管理
專欄哈爾濱水污染事件的現場秩序管理
8.2災區的過渡安置
專欄汶川“5·12”地震的北川臨時安置情況
8.3災區民眾的心理疏導
本章小結
關鍵術語
案例研討“4· 20”蘆山地震後的過渡安置和秩序管理
第9章負面影響防範和輿情管理
9.1負面影響的機理和防範要求
9.2公共危機的輿情分析和負面影響評估
專欄輿情收集的渠道和要點
9.3公共危機的輿情引導
本章小
關鍵術語
案例研討美國拉斯維加斯和奧蘭多槍擊事件的輿情引導
第10章災區重建和安全風險防控
10.1災區重建的原則和模式
10.2災區重建的總體規劃與實施要點
專欄災害損失調查評估的方法和要點
專欄“5·12”汶川地震的重建分區
10.3公共危機的安全風險防控
專欄美國的國家安全風控體系設計
專欄提升耐受災害的“韌性”
本章小結
關鍵術語
案例研討“4·20”蘆山地震後的四川蘆陽二小重建
主要參考文獻

我國四類公共危機事件的風險評估
我國《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》對四類公共危機事件的風險評估做了相關要求和規劃：
第一，四類突發公共事件的共性風險評估，具體包括：對易引發危機的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控；建立健全安全管理制度，定期檢查安全防範措施的落實情況，及時消除事故隱患；完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置等。
第二，自然災害的風險評估，具體包括：開展自然災害綜合風險調查，編制自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖，推進自然災害風險、綜合減災能力調查與評估等。
第三，事故災難的風險評估，具體包括：重要設施設備、高危行業領域、高危生產環節應及時排查和消除隱患，公共場所類和人員密集類場所應定期檢測其監測預警和應急救援的設備設施，基礎性行業業務系統和關鍵信息基礎設施應做好風險管控和隱患排查等。
第四，公共衛生事件的風險評估，具體包括：對高危環境、重點領域、關鍵物品做好風險監測和檢驗檢測，及時發現突發公共衛生事件等。
第五，社會公共安全事件的風險評估，具體包括：及時掌握並處理可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；完善重大決策社會穩定風險評估機制等。