策論海南自由貿易港（簡體書）

海南自由貿易港的重大使命

——學習習近平總書記重要講話的幾點體會

遲福林

習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話以後，又4次在重要的國際場合提出“加快建設海南自由貿易港”。為什麼強調要“加快”？我的理解是，面對世界百年未有之大變局，加快探索建設海南自由貿易港進程，就是要充分借鑒學習國際自由貿易港的成功經驗，適應國際經貿規則的變革趨勢，建立對標世界最高水平開放形態的經濟體系。由此，使海南在實行世界最高水平開放政策、推動經濟全球化中承擔重大使命。

一、戰略定位

——把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶

加快推進海南自由貿易港建設，就是要按照習近平總書記的要求，加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作，建設21世紀海上絲綢之路的文化、教育、農業、旅遊等交流平臺，在成為21世紀海上絲綢之路重要戰略支點上邁出更加堅實的步伐。由此，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。這是中央明確賦予海南自由貿易港的戰略定位。這個戰略定位，既要求海南以開放為先，以制度創新為核心，加快建立高水平開放的經濟體系，打造具有國際影響力和競爭力的對外開放新高地；也要求上上下下、方方面面把對加快推進海南自由貿易港建設的認識與行動統一到這個戰略定位上來，從而解放思想、抓住機遇，形成加快推進海南自由貿易港建設的合力、動力。

1. 落實“戰略定位”重在推進南海經濟合作進程

（1）南海扼守兩洋海運要衝。南海地處兩大洋和兩大陸的交匯地帶，是太平洋通往印度洋的海上走廊，是多條國際海運線和航空運輸線必經之地，是連接亞太地區與世界的最主要的海上運輸通道之一，地理和區位優勢突出。

（2）南海是我國擴大開放的重點、難點與焦點。海南地處南海要衝。落實中央關於海南自由貿易港的“戰略定位”，服務於我國高水平開放的大局，重中之重是海南要在南海經貿合作中扮演重要的戰略角色。

（3）當前，加快推進南海經濟合作的機會難得。近年來，南海的經濟合作局面逐步開始顯現。2019年8月29日，習近平主席和菲律賓總統杜特爾特在北京達成擱置爭議、共同開發南海油氣資源的合作意向。2019年8月5日，中馬建交45周年戰略研討會在中改院舉行。我在會上作了題為“中馬率先在泛南海旅遊合作上實現重要突破”的發言。馬來西亞戰略與國際問題研究所主席、執行院長拉斯塔姆·穆罕默德·伊薩在論壇總結的時候提出，“本次年會最大的貢獻是提出了泛南海經濟合作圈，尤其是遲先生提出的中馬可以率先在泛南海經濟合作，比如在旅遊合作當中實現突破，我表示高度認可，回去以後要很快向馬哈蒂爾總理匯報。”

2. 落實“戰略定位”關鍵是盡快把海南建成南海經貿合作的重要平臺

（1）加快推進南海區域互聯互通進程。第一，以海上基礎設施互聯互通為依托，加強海南與區域內國家和地區在港口、國際中轉、海運航線、物流配送、郵輪客運等方面的密切合作。第二，積極融入國際陸海貿易新通道，成為連接“一帶”和“一路”的重要樞紐。第三，以海南為中心，打造21世紀海上絲綢之路信息港。

（2）加快建設南海區域人文交流平臺。第一，構建南海區域高端交流對話平臺。第二，充分發揮博鰲亞洲論壇的帶動力、影響力。第三，構建南海區域文化交流合作平臺。第四，構建南海人才培養高地和國際學術交流重鎮。

（3）加快建設軍民融合發展示範基地。按著習近平總書記提出的“要打造國家軍民融合創新示範區”要求，統籌海南全面開放和國防建設、海洋開發和海上維權等關係，建立軍地共商、科技共興、設施共建、後勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發展示範基地。

3. 落實“戰略定位”的重大舉措是把海南建成泛南海經貿合作的先導區

“泛南海經濟合作圈”在地域上涵蓋南海、東南亞周邊及太平洋、印度洋等局部地區，包含中國、越南、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、文萊、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、東帝汶、澳大利亞、印度、斯裡蘭卡、孟加拉國等16個國家，以及中國的臺灣、香港、澳門、海南、廣西、廣東、福建等7個省區。“泛南海經濟合作圈”的基本內涵：以服務“一帶一路”建設為總目標，以海上基礎設施互聯互通為依托，以旅遊、海洋經濟與產業合作為主題，構建開放性的次區域經濟合作網絡，促進區域內生產要素和商品服務的自由流動。

（1）海南有條件在推進“泛南海旅遊經濟合作圈”的形成中發揮特殊作用。例如，加快開通海南到東南亞國家和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的跨國郵輪旅遊航線，加快三亞郵輪母港建設；建立泛南海島嶼經濟合作體，推動海南島與泛南海國家、地區島嶼等自由旅遊經濟合作體建設。

（2）把洋浦打造成為南海油氣資源勘探、開發、加工、儲備、交易為主要業務的自由工業港區。例如，以自由工業港區為目標，建設涵蓋現貨、期貨的國際石油石化產品交易中心；把洋浦打造成為國際陸海貿易新通道的樞紐集散點。

（3）以博鰲亞洲論壇為平臺擴大人文交流。例如，充分發揮博鰲亞洲論壇等對外交流合作平臺作用；構建和利用智庫、學界和半官方交流機制；推動與有關方建立“泛南海經濟合作圈”政府間磋商機制和咨詢機制，形成對話討論機制化平臺。

（4）加快三沙前沿基地建設。例如，在三沙市設立海洋型海關特殊監管區；在南沙永暑礁、美濟礁等島礁建立三沙基層政權和綜合保障補給基地；推進西沙旅遊及相關服務業有序開放；在三沙建設國家海洋公園等。

第一章 海南自由貿易港初步設想/遲福林 1

一、總體思路 1

二、探索建設中國特色自由貿易港的政策需求 19

三、探索建設中國特色自由貿易港的制度創新 30

四、盡快形成自由貿易港建設的“早期安排” 41

第二章 將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶/吳士存 53

一、重要對外開放門戶的內涵 53

二、打造重要對外開放門戶的總體思路、地理範圍、基本目標、具體定位 59

三、海南打造重要對外開放門戶的基礎、優勢與挑戰 69

四、對策建議 79

第三章 海南自由貿易港建設的財稅制度與政策設計/賈 康 92

一、海南自由貿易港建設背景、戰略意義和財稅改革的作用和意義 92

二、海南自由貿易港財稅制度的國際經驗借鑒 100

三、海南自由貿易港的財稅具體政策設計與改革步驟 106

四、海南自由貿易港的財稅改革重大問題與配套條件 117

第四章 海南自由貿易港建設的金融體制/李 揚 130

一、金融體制改革在自由貿易港建設中的重要意義 130

二、金融支持自由貿易港建設的國內外經驗 132

三、海南自由貿易港金融業發展和開放現狀 142

四、海南自由貿易港金融體制改革總體目標 149

五、海南自由貿易港金融體制改革：重點任務 155

六、海南自由貿易港金融體制改革：金融監管 159

七、海南自由貿易港金融體制改革：推進策略 162

第五章 海南自由貿易港國際人才流動與資格互認制度創新/吳 江 169

一、編制外國人工作指導目錄 170

二、探索推進國際移民事務管理體系 194

三、探索建立計點積分制度 197

四、擴大海南人力資源服務業對外開放 205

五、探索建立國際職業資格認證體系 206

六、不斷學習並遵循國際人才流動經驗 211

第六章 海南自由貿易港管理體制創新/匡賢明 218

一、總體要求 218

二、走向高度開放的市場管理體制 221

三、走向高度開放的海關監管體制 224

四、走向高度開放的財稅管理體制 227

五、走向高度開放的金融監管體制 230

六、走向高度開放的互聯網治理 233

七、走向高度開放的人員流動管理體制 237

八、走向高度開放的司法管理體制 242

九、走向高度開放的行政管理體制 245

十、走向高度開放的中央海南經濟行政關係 255

第七章 海南自由貿易港立法的若幹重大問題/王崇敏 259

一、海南自由貿易港建設的法律制度框架設計 259

二、海南自由貿易港建設法律制度的具體構建 265

三、海南自由貿易港特區立法權與地方立法權運用 288

四、海南自由貿易港法律改革路線圖 298

第八章 從自貿試驗區走向自貿港的海南行動/趙晉平 306

一、海南推進自貿試驗區建設面臨的形勢 306

二、中國特色海南自由貿易港的總體構想 311

三、自由貿易試驗區（港）建設的國際國內經驗和啟示 315

四、自由貿易試驗區走向自由貿易港的時間表、路線圖和重點推進領域建設 323

五、自由貿易試驗區走向自由貿易港的制度、體制機制建設和重要政策舉措 328

後 記 340