重塑美國經濟（簡體書）

我的美國總統競選從來不僅僅在於當選總統，而是在於轉變美國。當我巡回在我們這個偉大國家之時，我有幸見到無數美國人，他們迫切渴望一種為中產階層和工薪家庭——而不僅僅只為百萬富翁階層——運轉的經濟。他們厭倦了為越來越少的工資而不斷加班加點，而跨國公司仍將成千上萬的工作送往海外。他們厭倦了經濟中首席執行官們賺得的是他們收入的300倍，而全部新收入的52%卻流進了最富有1%人群的腰包。他們厭倦了無力為自己的孩子承擔健全的、優質托兒服務和大學教育。他們需要能夠創造工作、增加工資以及保護這個國家最弱勢人群的政策。並且他們要求我們為了子孫後代，有力地抗擊氣候變化，使我們的星球保持健康和宜居。

我所聽到的以及我不斷聽到的是，美國人民已經受夠了建制派政客和建制派經濟學家們。後者的成見根深蒂固：在經濟增長、經濟公平和環境可持續性這三個目標中，我們必須進行抉擇。這些人兜售給我們的“良方”說，我們不可能三個目標都實現。然而，他們錯了。就我所知，廣泛共享的繁榮、經濟公平和環境可持續性必須協同進行。一個幾乎全部財富和收入都流入極少數上層人群的經濟，就不是可持續的。同理，一個基於破壞性環境政策的經濟將不可避免地導致災難，無論貧富都難逃此劫。

在本書中，哥倫比亞大學教授杰弗裡·薩克斯清楚地解釋了，美國如何實現全部三個至關重要的目標，並且創造一個為我們所有人而運轉的經濟。杰弗裡·薩克斯是可持續發展領域的世界領軍人，他嚴肅地審視發展政策所帶來的經濟、社會以及環境影響。我可以驕傲地說，在我的總統競選中，他也是一位強有力支持者和內參顧問，並且還是我們轉變美國的這場進步革命的關鍵盟友。

本書在唐納德·特朗普勝選情況下顯得尤為及時。這位新當選總統大談特談衰落中產階層的憤怒，但是他首先就放過了主流經濟學中未受挑戰的很大部分，而後者正是導致中產階層工作不斷流失的問題所在。他承諾帶來經濟繁榮，竟主要是通過給富人和大企業提供萬億美元規模的賦稅優惠，還有通過對抑制碳排放的努力進行阻撓，而不顧這些源自化石燃料的碳排放對氣候變化的影響。並且，他非但不為兩千八百萬醫療保險仍然沒有覆蓋到的美國人提供一套保障方案，竟還宣稱撤銷奧巴馬總統的《平價醫保法》。這一行徑會將兩千萬美國人置於沒有醫保的境地。

薩克斯教授為美國在一系列問題上提供了十分獨到的見解，包括聯邦預算、基礎設施、就業、醫療保障、氣候變化和外交政策。對減貧、解決飆升的學生債務難題、拓寬醫療保障並降低成本、環保，以及許多其他問題，他解釋了到2030年之前美國能夠並且應當達到的程度。現在，這是一個比以往任何時候都應當被聽到的消息。

推薦序/ 伯尼·桑德斯

序言

致謝

1我們為何需要建設一個全新的美國經濟

2投資、儲蓄，與美國長期增長

3解密聯邦預算

4汽車時代之後的可持續基礎設施

5直面收入不平等

6智能機器與工作的未來

7貿易的真相

8差別化與高成本加劇醫保危機

9適合美國的智能能源政策

10從大炮到黃油

11為創新而投資

12走向新型政治

13重拾對美國治理的信任

14可持續性中的繁榮

唐納德·特朗普當選總統，他所職掌的國家是在階層、種族、健康，以及機遇上是深度分化的。

在他的就職演說裡，他宣稱要成為所有美國人的總統。他也給出了一個非常有前景的暗示，表明要如何以實際行動追求這些目標。

特朗普是一位地產開發商，所以也就不奇怪了，他簡短的就職演說中的主導概念是“重建”，一個被反復提了4次的概念：

同舟共濟，我們將開始這項急迫的任務——重建我們的國家，並重構美國夢……我們將修復我們各地的市中心，並重建我們的高速公路、橋梁、隧道、機場、學校、醫院。我們將重建我們的基礎設施，順便提一下，它們將無與倫比。並且，在我們重建之時，我們將讓數百萬我們的人民回到工作崗位上。

這是一個合理的，實際上振奮人心的觀點。美國迫切需要重建。美國基礎設施破舊不堪；美國落後的能源系統無力面對深受氣候威脅的經濟；美國沿海地區在海平面上升和極端風暴面前時已經顯得極度脆弱；美國“銹帶”城市，就像密歇根州的大急流城一樣，已經走投無路；美國各地市中心對於在那裡成長的孩子們來講並不健康。重建美國市中心，並且創建一套21世紀基礎實施可能是特朗普最偉大的政治遺產。

特朗普宣稱要讓美國基礎設施“無與倫比”，這是一個正確且大膽的目標，能夠為美國的競爭力、未來就業創造、公共醫療，以及社會福利創造良好環境。但是，就像我將要在本書中解釋的，美國今天當然已經不再是“無與倫比”了。最近的“可持續發展目標指數”顯示，美國在34個高收入國家中排名第22名。對於從國外度假回來的美國人而言，一個眾所周知的現象是，他們飛機一落地就馬上感到，直梯、扶梯、以及自動人行道——這些我們曾經引以為傲的機場設施——已經故障頻仍了。

一個建設型總統可能確實會有助於恢復美國經濟的活力，並且逐步推動百萬人回到工作崗位上。2016年總統大選的所有主要候選人都宣稱要要將主要力量放在建設美國基礎設施上。特朗普開出了高達1萬億美元的價錢，這對於未來5年而言也確實是一個現實的總數和目標（約為年均國民收入的1%）。

建設新的美國經濟要想成功，關鍵點可以用三個詞來概括：智能、公平、可持續。

一個智能的經濟意味著，要最大程度利用前沿技術。我們的能源網應當智能，特別要注意能源節約使用，以及吸納分散能源來源（例如風能和太陽能）進入能源網。我們的交通系統應當智能，特別要保證我們的城市裡讓自動駕駛電動汽車成為可能，並且用21世紀高速鐵路連接城市群。

一個公平的經濟將隨著特朗普所宣稱的市中心重建而啟動。這一宣言應當包括經濟適用住房；健全的城市公立學校和公共醫療設施；為低收入社區提供有效率的交通服務；為當前衰敗的城區增添公園和綠地；清理城市有毒的垃圾場；對垃圾復合回收而非填埋；並且為所有美國人提供安全飲用水，以此立刻終結折磨著密歇根州弗林特市以及其他地方類似城市的飲用水災難，並保證不再重演。

一個可持續的經濟意味著，認識到並預見那些美國城市與基礎設施正在面對的極其嚴重的環境威脅。對於路易斯安那州新奧爾良市防波堤的脆弱程度，科學家和工程師們遠在卡特裡娜颶風之前就早有預見了。對紐約市內澇問題，在桑迪颶風之前也被預見到了。放任氣候變化所帶給美國種種風險，可以從無數的科學和政策研究中得到論證，例如“危險事務”計劃以及“國家氣候評估”項目。

不智能、不公平、不可持續，在這樣一場不加引導的建設浪潮中，可能走錯的地方實在太多了。特朗普競選中宣稱要恢復Keystone XL石油管道項目以及美國的煤炭生產。在石化燃料熱潮中投資，將會付出高昂代價並是死路一條。這種項目即便不在特朗普政府本屆以及第二任內關停的話，那麼在完工之日也將不可避免地被迅速關停。無論說客們如何許諾，這種項目在環境上就是難以為繼的。數十億美元用來開發將來絕對不會被啟用的資源，這就是打了水漂。

可笑的是，那些否認氣候變化的人士正在為特朗普政府的到來而彈冠相慶。大自然不管在乎他們想什麼，這個星球上另外192個最近簽署《巴黎氣候協定》的國家也不會在乎他們想什麼。化石能源公司可以花錢開發不可用的資源，但是他們就等同於將錢倒進了礦坑。為給這些倒霉項目融資，不少投資者還買了債券，他們也在做同樣的蠢事。

在就職演說中，特朗普作出的另一個非常重要的宣布，將為建設新的美國經濟提供一套成功戰略：

我將駕馭我們之中的那些富有創造力的天才，並且我們將呼吁那些最好的、最聰明人，利用他們絕佳的天賦為所有人造福。

美國有將近5000家高校院所，分布在全國每一個國會選區，並且擁有全世界最好的一批工程和科學隊伍。這些高等學府擁有學科包括公共政策、社會工作、公共醫療、商業管理，以及環境科學。最重要的是，它們有兩千一百萬美國在校年輕人為了獲得21世紀所需的領導力和技術而學得經驗。

在公民社會與商業方面，通過駕馭我們高校院所中這些龐大的腦力和經驗，美國確實能夠進入一個成功重建的時代，一個創造智能、公平，以及可持續經濟的時代，這才是真正無與倫比的經濟，並且成為世界其他地方的榜樣。

本書提供一個與時俱進的視角，在特朗普政府與國會履新之際，審視美國的機遇與挑戰。我推薦美國應當采納可持續發展目標，並加以適當調整，使之符合美國的具體條件和需要。以這套目標作為建設全新經濟的標桿。這是我們的任務，要在全國建設一個智能、公平、可持續的全新經濟。

我希望本書中的證據和理念能夠有助於實現我們時代這個艱巨且共同的任務。