室內安全防災概論

◎防災重點 + 醫療品質，跨領域知識的結合與進化。
◎法規條文 + 圖文解說，幫助你理解現有防災架構與方向。
◎不論是將出社會的菜鳥還是紅塵打滾已久的老鳥，本書絕對是你不容錯過，且能快速吸收的職場安全教科書。

★這不只是一本室內防災教材，更是一本人人必讀的防災知識手冊！

1995年2月15日，衛爾康餐廳大火，64死，11傷
2003年8月31日，蘆洲大囍市社區火災，15死，69傷
2012年10月23日，新營醫院北門分院火災，13死，48傷
2018年8月13日，衛福部臺北醫院火災，14死，38傷
……

原先傳統建築型態已轉換為高層式、超高樓層式的社區集合住宅，
此類建築形式在火災發生時，逃生動線與逃生出口受限，
不僅造成生命及龐大財產損失，
更延伸出室內裝修防火安全與都市社會公安等問題。

防災的責任並不僅限於政府或消防單位，
人人具備正確的防災觀念，才能保護自己也保護他人。
同時，防災是一種跨領域的知識，無論設計師或護理師都應有初步的瞭解，
才能在職場上設計出安全無虞的作品或確保病患在住院期間的安全。

本書內容循序漸進，並搭配照片或老照片說明，令人身歷其境，
同時以實務為主，設計相關論述為輔，
建立防災基本概念，並清楚瞭解整個防災體系與架構，
讓讀者在職場上獲得與其他專業人員溝通的能力，讓環境更為安全。
 

柯一青

臺北市立聯合醫院工務室股長
行政院環保署環境教育人員認證合格
建築物室內裝修工程管理乙級技術士
建築物公共安全檢查專業檢查人員
建築物室內裝修專業技術人員
工地主任執業證書
室內空氣品質維護管理專責人員
公共工程品質管理人員
採購專業人員資格考試訓練進階班合格
中國科技大學室內設計系兼任講師
中原大學設計學博士學程博士候選人

林雨君

衛生福利部雙合醫院醫療品質部組長
精神衛生臨床護理專家證書
護理師高考及格
RCA初階品管人員
「病床感測裝置、病床感測系統及其感測方法」經濟部智慧財產局中華民國專利證書
長庚大學護理研究所碩士

【作者序】
柯序

此課程設計本為使學生大四順利進入職場實習及畢業正式進入職場工作前預做準備。導引學生瞭解何謂防災；並教導學生在其特定專業内應注意的專業倫理。由於學校與職場生態有一定的差異，教導學生瞭解職場上所需之防災基本觀念的重要性，以使學生在職場除了專業上的發揮，也能均衡的發展。
臺灣的地理環境易受地震、颱風、火災及水災等天然災害的威脅，因此加強同學防災、抗災的常識，不但保障自身安全更能將知識運用在設計中，並推廣正確的防災知識，希望讓生活在臺灣這片土地的人們，都能夠安居。
本教材的規劃上以防災概論作為前提，再說明臺灣目前所遇到的天災，許多室內裝修不當行為的介紹，再進入避難系統消防安全設備設計概述、室內安全防災概論與室裝有關的重要防災概念，先把概念交給同學知悉，再回頭來看消防相關法規解說，透過消防基本概念與檢修申報制度的瞭解同學或許就可得知自身大廈的檢修申報工作、防火管理、建築物公共安全概述，最後以最複雜的醫院防火安全管理及緊急應變之評估為案例，並說明防火填塞與防護計畫的範例，課程倘若同學能夠融會貫通，必定在職場上比任何人更能瞭解防災系統，筆者其實並不知道類似課程其他的師長如何的教導給予學生基本觀念，倘有其他更好的建議亦請不吝賜教，課本閱讀與課堂上課還是有一定的差異，課堂上會盡量地透過一些照片或老照片來跟同學說明必須防災的原因來加深同學的印象，期待可以對想瞭解的人有幫助。

柯一青 2019.12.11

林序

這本書主要是給予同學防災的概念，其中重要章節都提到醫院的防災，在醫院評鑑條文即希望經營團隊能共同訂定醫院之宗旨、願景及目標，能營造下列文化：追求病人安全及醫療品質、以病人為中心、尊重病人權利、提供醫療照護是病人所真正需要。也就是必須避免病人因為醫療照護過程中的意外，而導致不必要的傷害，也就是病人安全的考量。除此之外，醫療儀器設備可能的故障或是消防安全、火災逃生與避難的問題，也都潛藏在醫院的各個角落。這些因素不只關係到病人，同時也牽涉到訪客、看護以及醫院員工本身的安全。針對醫療品質來看防災這件事，同樣是一個十分重要的概念。
近年來臺灣醫院火災事件頻傳，在經歷幾家醫療院所火災事件後，各醫院已經開始漸漸重視防火管理。醫院一旦發生重大火災事件，除會造成人員傷亡及財物損失外，更會影響醫院聲譽及產生後續醫療糾紛，行政院衛生署『醫療品質及目標』更將原本的「確保」觀念提升到「加強」與「落實」制度，期望以預防火災的概念來提高醫療環境的安全。根據醫策會火災事件統計結果其中以「電器使用不當」最多，除行政院衛生署『醫療品質及病人安全年度工作』要求醫院加強防火設施管理與災害應變外，衛生主管機關年度督導考核也針對電器設備的使用列為督導考核的要點。
『電』是人們日常生活及工作上不可缺少的動力能源。通常電力的危害不容易被察覺，也正因為不易察覺，因此必須要特別注意預防措施，確保電力可以被安全地使用。電器意外成因是多方面的，為有效防止意外發生必須考慮導致意外的原因，制訂相關的保護措施。醫院為有效執行用電安全及使用保護措施，除規劃完善的安全管理制度嚴格要求各單位執行外，更必須將其管理規則擴大至駐院外包廠商、施工廠商或地下街、美食街等等，以確保安全制度能夠有效運作，才能將所有可能發生的災害降至最低。導致電器設備意外的原因很多，包括電線過度拉扯、重物輾壓、延長線不當串接使用及積汙導電等等因素。因此制定一套電器設備有效的管理模式，乃是醫院安全政策的重要措施。過去醫療院所醫療為主的專業領導下，大多數的人員欠缺防災的概念，甚至不在意防災的演練，即使有許多防災的設備也未必重視與維護，然而災害來臨時並沒有人可以有特例保證不會受到災害的影響或傷害。故介由此書可以使同學更加瞭解許多防災的概念，不論是設計師或是護理師都可以吸取到防災的知識，期待本書的出版可以給更多人幫助。

林雨君 2019.12.24

柯序 3
林序 4
前言 7

第一章　防災概論 14
第二章　臺灣近年的天災 30
第三章 室內裝修行為 35
第四章 避難系統消防安全設備設計概述 41
第五章　室內安全防災概論 78
第六章 室裝重要防災概念 97
第七章 消防相關法規解說 116
第八章 消防基本概念與檢修申報制度 144
第九章　防火管理、建築物公共安全概述 185
第十章 醫院防火安全管理及緊急應變之評估 223
第十一章 防火區劃填塞與消防防護計畫 242

前言

此類課程在科技大學室內設計系課程內大多規劃為選修，一般規劃在大四課程中，基本上大四的同學理應該已對室內設計業務已具有初步的瞭解與能力，此類課程主要以實務為主在輔以設計相關論述，讓同學得到基本的防災觀念。同學能在這個課程得到什麼？我想應該至少是基本的消防系統概念及未來防災產業發展的方向，加上公共安全檢查制度與防火管理制度的概述，109年臺北錢櫃KTV大火後，更突顯此方面知識的重要性。
臺灣在過去農業社會中防災這件事似乎沒有像現今社會如此受到重視，而現今社會為何必須注重防災？其實這一切跟時代的變遷與社會的改變有關，此時利用一些簡單的圖片清楚告訴同學臺灣社會發展的相關的脈絡，有利於加深同學的印象，從實質空間、異質空間的規劃演變到空間的表徵的陳述，也可讓同學瞭解過去與現在人的思考模式的改變。
工業化與全球化讓臺灣產生社會結構上的改變，包括鄰里宗親凝聚的農村莊改變為都市中社區的發展型式，家庭結構的改變等等，造成臺灣大量人口的北移，不知不覺中許空間與生活方式漸漸在改變，包括河邊洗衣空間的消失、客廳的功能改變、市集的改變、鄰里聊天的空間的消失、共同活動的空間消失與便捷的交通等等，讓本來的村庄聚落居住型態漸漸變化成集合住宅形態生活的型態也跟著發生改變。另外過去許多工業區鐵皮工廠，因並未規劃適當的消防系統，最後導致在注重都市開發的狀態下伴隨而來的是地震、火災及水災等災害的出現，也才會有防災型都更的構思。依據文獻顯示日本統治臺灣的前期各地主要的消防編組大都是由民間自主成立義勇團體來擔任，並無公部門專門負責與消防有關的業務。依據文獻可知1921年(大正10年)臺灣總督府才頒佈全臺性的消防法規，作為各地推動消防事務的法源，惟當時的消防法規僅約束各地民間日人消防組織活動，並未規定在臺灣總督府或各地方當局設置專責辦理消防事務的機關，以致關於消防組之管理監督及消防訓練等事務，仍延續前期的做法由各地方警察機關權宜辦理。當時，奉命兼辦地方消防事務的警察官吏，稱為「消防專務巡查」，白話說就是負責辦理消防業務的警察，這些「判任官」 以上辦理消防業務的警察，即所謂「消防官僚」 。1943年(昭和18年)臺灣總督府才正式設置專門辦理消防行政業務的部門。同年臺北市當局首先創設臺北消防署，不久，高雄、基隆及臺南三市亦跟進設置消防署，從此，臺灣開始出現一批專門辦理消防事務為主的消防官僚。1964年各縣市成立消防警察隊，1969年1月1日臺北市消防大隊指揮中心成立，將各分隊09電話納入統一指揮變更代號為119，自此「119」成為消防代號。消防單位的成立也代表災害的發生更為頻繁且必須控制，也是人在面對新型態生活空間所衍生出來的防災需求。
隨著臺灣經濟發展及都市化影響，都市經濟型態與結構快速改變，都市大量就業機會導致人口急遽膨脹，農村大量人口遷入都市促使建築物的密度持續增加，一般民眾所居住空間、活動空間的面積也的降低。隨著住宅意識形態的改變，由原先傳統連棟式低樓層建築、透天厝式建築、合院式建築型態轉換為高層式、超高樓層式之社區集合住宅。此類建築形式在火災發生時，逃生動線受限，逃生出口受限，其情況不僅造成生命及龐大財產損失，更延伸出室內裝修防火安全與都市社會公安問題的問題。過去，政府於自然災害防制上全力推動「災害防救方案」，對人為災害防制上則積極推動「維護公共安全」，為臺灣安全防災上之主要政策依據及架構。但由於早期缺乏有效之健全法令制度監督高層式、超高層式建築之發展，加上過去對室內裝修管理的觀念不健全，造成安全居住的生活品質上的考量大大受到考驗。
 臺灣在快速都市化的狀況下，導致農村漸漸衰敝，人們開始嚮往都市的生活，從許多都市中的建案多是以「都心」為號招，表達民眾感到對都市中心的重要性及對高樓層建築物 人定勝天的優越感。但伴隨高層式、超高層式社區式集合住宅及其他類型的建築物火災災害的不斷發生，使得居住民眾生命財產飽受威脅，無法落實安全之居住環境，逐漸喚起社會大眾對於高層式、超高層式集合住宅火災災害防治的重視。雖然充分有效利用都市有限的土地資源，但而建築物邁向高層化亦或是超高層化式集合住宅式社區的多元化開發方式，背後卻也隱藏著安全上問題、使用管理及維護管理等諸多議題，其所發生之災害尤其是以人為的火災為社區式集合住宅之大宗，造成都市發展中高層式、超高層式集合式住宅居住品質、安全品質至於生活品質皆產生了極大影響。然而城市中人的疏離，常造成人的行為偏差與激進化，已非單純防災可以解決，當所謂的防災包括人為的一些災害，人的行為難以控制的狀態下，無論怎樣防範也無法解決問題，還需檢討人的成長背景與歷程。
依據過去政府單位所做火災統計資料中顯示，除森林田野外，建築物火災為最主要的火災形式，但分析資料顯示樓層主要在5樓以下，此數據必須再作詳盡的分析，因為以目前臺灣的狀況來說5樓以下房子仍為多數，而都市裡人群每天幾乎80%時間都在建築物內，故此類數據具備的參考價值仍需再討論。 火災統計中又以獨立住宅與集合住宅數量最多，而電氣設備所引起的火災更為多數，而量化分析前必須有相當程度的質化分析，才不致讓量化數據太過果斷與片面而失去價值。托克維爾 揭示出：「當一個社會裂解為相互孤立的團體或原子化的個人時，人們就失去了經常性地相互往來和相互協作的公共空間。久而久之，人們將會習慣於把自己包裹在自我的硬殼裡，變得冷漠而自利，不再關注公共事務，同時也不再懂得如何與他人協作」。臺灣在過去鄰里宗親的架構下，鄰居互助較為頻繁，自然會有民間互助自助的團體會形成，但現今要建立起「社區」的防災系統卻不容易，主要原因為人類越來越缺少真實的溝通，轉而依賴電子產品的溝通軟體，導致鄰里關係的疏離與猜忌，讓觀念與技術都出現了隔閡。過去曾有社區總體營造 的概念，但常被認為是環境改造、社會救助或社區產業再生，在此理論上都市社區何須營造？社區營造主要是要解決都市化後人的疏離問題，並非就是實質的環境改善，也就是以人的營造為重點。部分論述來到臺灣常會轉換本身的原有意義。以都市更新 為例，都市更新原意是基地上的既有社區尋找一個建商或營造廠來規劃及創造未來嚮往的社區藍圖，倘仍有其他空間販售，買房者必須融入原有的社區，並非都市更新後原有社區瓦解，另創造出一個高價值的新社區。
在臺灣許多防災觀念大都參考鄰近的日本，日本人普遍重視防災，從日常生活裡就可發現，大部分家庭平時就會準備防災時需準備的物品，且至少會準備3天以上的避難糧食，這也是日本政府不斷強調宣導的觀念。但其實近年來，日本的年輕人也開始對於防災準備的意識漸漸淡薄，雖是如此日本的防災教育還是比臺灣規劃的更加完善。日本的防災產業，其實仍是不斷轉型創新，例如搭配手機電子3C產品的防災軟體或具備充電功能的防災腳踏車，為許多店家的熱門商品。防災腳踏車透過踏板轉動，車身上的蓄電池就開始充電，只要連續踩動6小時，就足夠讓12支以上的手機充滿電力，臺灣近年也有一些地方有裝設類似發電裝置。故當地震或其他災害發生時，出現建築物斷水斷電情況下，這種防災型腳踏車也能立即發揮發電功能。日本防災產品業者平井雅也：「關於收集資訊的方法，現在已經全部用智慧型手機，電視及電腦等方式，所以現在災害發生時，智慧型手機，已經變成很重要的一個資訊收集管道，那為了用智慧型手機收集資訊，電力就變成非常重要。」，從此也看到日本防災系統與資訊網路的關係 。日本社區防災教育常會和大學合作，結合科技研發 APP 軟體，推動防災教育著重在學生防災應變能力及對生活周邊環境的深入體驗與瞭解，這部分更是臺灣所必須學習的。
現在的趨勢上就是必須讓事情更為簡單，所有知識都該普及化，防災更應變成一種簡單清楚的知識，讓防災成為一種生活中的常識，才能避免防災成為一種口號，真正發生災難時造成重大的傷亡。後續章節會陸續介紹、防災觀念與概述、避難器具、消防管理制度、避難指示、消防系統概念等等，期待在融合室內設計領域及社會學與其他領域概念下，可使同學增加防災知識，日後或正在接觸室內裝修的同學於實務上儘快進入狀況。
一般此類課程的規劃約為18週，扣除期中及期末考週約仍有16週的課程規劃，第1週為課程說明與防災概論；第2週則規劃為臺灣的天災主要型態，第3.4週則為避難系統防災安全設計；第5.6週則規劃說明室內防災概論；第7週主要為說明室內重要防災概念；第8.9週為重要的消防相關法規解說；第10週則為消防基本概念與檢修申報制度；第11.12週為教授防火管理與建築物公共安全檢查等概念；第13.14週介紹醫院防火安全管理及緊急應變之評估；最後兩週則為防火區劃管理與消防防護計畫及結論。在教學經驗中，期望同學可自主分組，選擇公共場所進行現場勘查體驗與訪談，並分享所得經驗，亦可安排戶外教學參訪等課程。