健全應急管理體系探析從制度優勢到治理效能（簡體書）

優勢，是有力的形勢；效能，即效率、效果。從優勢轉化效能，需要一個過程。新冠肺炎疫情是一起重大公共衛生突發事件，我國在應急管理行動中展現出明顯的制度優勢。但是，一系列的弱項、短板、漏洞也不容忽視，因為其存在也妨礙制度優勢轉化為治理突發事件的效能。在疫情防控過程中，習近平總書記親自部署、親自指揮，多次強調要健全應急管理體系。我們認為，健全應急管理體系就是為了將制度優勢轉化為治理效能。本書從發展角度對如何健全我國應急管理體系，變制度優勢為治理效能進行了系統的研究。本書主要內容包括：國家治理現代化與應急管理改革，中國應急管理改革的成效與思考，深化應急管理改革的現代化取向，應急管理統籌協調體制的優化，美國應急管理改革的經驗與借鑒，比較視野下我國制度優勢，以健全應急管理體系提升重大突發事件的治理效能。

黨的十九屆四中全會指出，要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。在4月27日召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議上，習近平總書記強調，我國疫情防控和復工複產之所以能夠有力推進，根本原因是党的領導和我國社會主義制度的優勢發揮了無可比擬的重要作用。發展環境越是嚴峻複雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善於運用制度優勢應對風險挑戰衝擊。

《中國應急管理改革――從歷史走向未來》出版之後，作者就啟動了另一本書的編寫計劃，從國家治理現代化的角度去進一步審視、剖析應急管理改革。在書稿即將完成之際，新冠肺炎疫情暴發。作為一場危機，它是對我國治理能力的一次大考。在黨中央的堅強領導下，我國取得了疫情防控的決定性勝利，無可辯駁地彰顯了我國制度的優越性。但是，疫情也暴露出我國應急管理體系的諸多短板和弱項。習近平總書記在疫情發生後，反復強調要健全國家公共衛生應急管理體系。我們認為，健全應急管理體系是應急管理現代化題中應有之義，是將制度優勢轉化為治理效能的必要條件。所以，本書的署名*終被確定為《健全應急管理體系探析――從制度優勢到治理效能》。

本書從結構上共分為七章：*章是“國家治理現代化與應急管理改革”，主要論述國家治理現代化對應急管理改革的要求；第二章“我國應急管理改革的成效與思考”，主要通過對應急管理部組建以來的改革成效與存在問題進行分析；第三章“深化應急管理改革的現代化取向”，主要探索如何以現代化為目標，通過深化改革實現應急管理的跨越式發展；第四章“應急管理統籌協調體制的優化”，主要分析整合高層次議事協調機構的意義和路徑；第五章“美國應急管理改革的經驗與借鑒”，主要全面、系統研究美國應急管理改革的歷程與重要方面；第六章“比較視野下的我國顯著制度優勢”，主要通過中外、特別是中美比較論證我國應急管理方面的制度優勢；第七章“健全應急管理體系：突發事件治理效能的提升之道”，主要從急難險重任務處置、國家綜合性應急管理體制、應急信息管理模式、社會力量參與、區域應急管理協同、基層應急管理能力建設、國際應急管理合作等方面探索如何將制度優勢轉化為治理效能。

本書是《中國應急管理改革――從歷史走向未來》的“姊妹篇”。希望本書的出版有助於廣大讀者持續關注應急管理改革的進程，理解通過改革健全應急管理體系、變制度優勢為治理效能的意義和路徑。