公共工程履約管理100問

公共工程因為金額龐大，涉及之工程技術及法律問題紛雜，以致工程爭議層出不窮，公務員動輒得咎。坊間相關書籍大多從上位的法律層面探討，對工程人員而言太過艱澀不實用。本書完全自基層人員實務上著眼，以一問一答的方式，企圖解答公共工程自決標後一直到竣工驗收完成所會遇到的問題。

黃宗文

現　職
新北市政府新建工程處正工程司兼工務所主任
學　歷
逢甲大學建築工程學學士
經　歷
96年專技建築師高考及格
臺北市政府工務局新建工程處助理工程員、工程員、幫工程司、工務所主任
新北市政府新建工程處正工程司兼股長、建築科科長

推薦序／王益翔
二版序
自 序

PART 1　萬事起頭難　先看懂手上的文件
　Q1／工程已經決標了，我拿到一大本工程預算書，不知道該怎麼看才可以快速抓到重點？／3
　Q2／常常聽到工程管理費，那是什麼？什麼時候會用到？／7
　Q3／翻開工程契約，厚厚一大本，到底要從何看起呢？／14
　Q4／聽說單價分析表是僅供參考，真的是這樣嗎？那麼詳細價目表呢？和單價分析表之間的關係是什麼？／19
　Q5／在權責分工表中及各種文件中，有核定、備查、存查、審查、審定等各種工作名詞，看起來都很像，他們的差別為何？／23
　Q6／開口工程契約和一般工程契約的差別是什麼？／28
　Q7／翻開監造技術服務契約，重點在哪裡？該從何看起？／31
　Q8／建築師與技師，工作上關係很密切，但是業務範疇又
似乎有很大的不同？請問他們的差別及關聯在哪裡？／35
　Q9／在履約過程中，承攬廠商與監造單位的技師，都適用「公共工程專業技師簽證規則」嗎？簽證和簽署，又有什麼不同？／39

PART 2　有備而無患　開工前的準備工作
　Q10／委託監造現場人員的選核機制是什麼？／47
　Q11／開工前主辦機關可能的界面協調有哪些？承辦人要注意什麼？／51
　Q12／機關審查監造計畫時有什麼要注意的？／55
　Q13／機關審查整體品質計畫時有什麼要注意的？／59
　Q14／機關審查整體施工計畫時有什麼要注意的？／63
　Q15／基地裡的樹木，一定都要移植嗎？該怎麼移植？／66
　Q16／建築工程與土木工程開挖土石方的處理方式好像不同？為什麼？該怎麼區別？／70
　Q17／基地底下挖出了垃圾該如何處理？／74
　Q18／營造業法中有關專任工程人員與工地主任，其工作內容差異在哪兒？／78
　Q19／承辦人員審查廠商提出之營造工程保險單應該注意什麼？／83
　Q20／綠建築和智慧建築標章的規定好多，每個人的說法都不一樣，基本架構是什麼？／87
　Q21／決標之後，什麼時候開工比較適合？／92
　Q22／突然被交代要辦開工典禮，完全沒有頭緒，怎麼辦？／96

PART 3　好還要再更好　品質管理怎麼做
　Q23／監造報表及施工日誌內容是不是一定要相同？／103
　Q24／契約條文不清楚，誰有解釋權？設計圖不清楚是由設計單位釋疑，還是由廠商繪製施工圖釐清？／108
　Q25／真的搞不清楚材料及設備資格文件審查要檢附些什麼？／114
　Q26／請問正字標記免驗是什麼時候才用得到？／119
　Q27／同等品、替代方案、替代工法各是什麼意思？有差別嗎？／122
　Q28／工程的材料設備種類這麼多，哪些要做檢驗哪些不用？檢驗的標準是什麼？／126
　Q29／材料設備檢驗的流程細節及該填的表格是什麼？／132
　Q30／監造執行抽查驗非常嚴格，廠商一直抱怨，工進實在推動不了，該怎麼辦？／137

PART 4　恨鐵不成鋼　施工管理怎麼做
　Q31／什麼是工程司？與監造單位有何不同？兩者在工程期間能起什麼作用？／143
　Q32／為什麼大部分工程都是委託監造，如果突然被指示自辦監造，該如何執行才好？／149
　Q33／工地裡會議及會勘紀錄該怎麼寫比較妥當？／153
　Q34／該怎麼管好共同投標廠商？／157
　Q35／機關承辦人要怎麼樣才能輕鬆的管好工地？／161
　Q36／工地裡安全與衛生管理大家都說很重要，但廠商似乎相當漠視，該怎麼辦？／165
　Q37／廠商十分不聽話，想給點懲戒，但契約內找不到適用的罰則，該怎麼罰？／169
　Q38／我想要罰監造但又覺得罰太重了不太好，怎麼辦？／176

PART 5　看別人做一定比自己做容易　鋪天蓋地的督工
　Q39／公共工程會遇到多少施工督導？督導對工程有幫助嗎？／185
　Q40／審計機關究竟是在做什麼的，為什麼執行公共工程要那麼重視他們的意見？／189
　Q41／施工品質查核該怎麼準備才會拿高分？查核真的有助於公共工程品質提升嗎？／194
　Q42／收到民眾陳情案，怎麼回復都不滿意，該怎麼辦？／198
　Q43／因為廠商施工有民眾受損害申請國家賠償，聽說國家會轉而向承辦人要錢，我該怎麼做？／202

PART 6　推動工程的燃料　精準的付款機制
　Q44／預付款是什麼？廠商在工程中段申請，可以給付嗎？／209
　Q45／工程款的估驗付款進度一直不理想，廠商和機關互相指責，問題出在哪裡？／213
　Q46／營造工程物價指數在工程執行過程中起到了什麼作用？／218
　Q47／廠商申請估驗計價應檢附的文件有哪些，為什麼每個地方要求的都不大一樣？／222
　Q48／履約期間遇廠商申請非契約內項目支出時，如何處理？／226
　Q49／機關裡的會計人員對工程執行百般挑剔，憑什麼，可以把會計廢除掉嗎？／229
　Q50／預算執行率是什麼？要怎麼做才能達標？／233

PART 7　一人一把號　難上加難的變更設計
　Q51／變更設計相關的規定好多好亂，有很快能夠理解變更設計的入門介紹嗎？／239
　Q52／工程契約中有關契約變更的條文很難懂，該怎麼解讀？／243
　Q53／聽說「各機關辦理公有建築物作業手冊」有關變更設計的內容還不錯，可以依據使用嗎？／248
　Q54／廠商施作結果與原設計略有差異，該不該辦理變更設計？如何辦理？／252
　Q55／可以給我變更設計的標準流程嗎？／256
　Q56／變更設計的文件好難做，有比較簡單的方法嗎？／265
　Q57／變更設計追加或追減數量超過30%該怎麼議價？／273
　Q58／契約變更該怎麼與廠商議價？議完價後應該以什麼樣的比例調整單價？／277
　Q59／變更設計大家都辦得不順利，很可能是制度上的問題，有什麼方法可以改革？／282
　Q60／設計單位、監造單位在變更設計過程中的角色是什麼？／286
　Q61／事情做得好好的，為什麼一定要監辦？上級機關又是作什麼的？對工程有什麼幫助？／290

PART 8　被時間追著跑　圍繞工期的諸般問題
　Q62／請問在什麼情況下可以檢討工期？／297
　Q63／不計工期與展延工期的差別是什麼？／301
　Q64／氣候因素對工期影響，該以什麼標準去認定？／305
　Q65／工期展延後，廠商竟來要求給付管理費用，合理嗎？／309
　Q66／工程進度落後要中止估驗計價，但廠商認為沒有落後那麼多，如何處理？／313
　Q67／廠商進度落後，該怎麼追進度？如果是廠商本身財務出現狀況，分包商不願施作，該怎麼繼續下去？／317
　Q68／試問竣工的標準該怎麼認定？／321
　Q69／工程逾期的罰款為什麼訂得這麼重？實際上該怎麼計算？／325

PART 9　所有的問題都逃不了　結算驗收的難題
　Q70／廠商都按圖施工了，但使用執照申請不下來，怎麼處理？／333
　Q71／竣工後才發現結果不夠理想，打算增補某些項目改善，但來不及變更設計，該怎麼執行？／338
　Q72／竣工後到驗收應該間隔多長時間才算合理？難道不能在竣工後馬上驗收嗎？／341
　Q73／竣工圖有什麼功用？竣工圖和設計圖有什麼差別？／345
　Q74／廠商在驗收前應交付的結算文件有哪些？／349
　Q75／契約數量、設計圖說數量、實作數量、結算數量、竣工圖說數量有什麼差別？／353
　Q76／請問各種結算方式的差別為何？／357
　Q77／使用單位急著要使用但來不及辦理驗收，可以辦理部分驗收或分段查驗嗎？選擇哪個較為適當？／362
　Q78／初驗是什麼？為什麼驗收前還有個初驗程序？可以取消掉嗎？／367
　Q79／主驗人員裁量標準過於寬鬆或過於嚴苛，或逾越了主驗人員的權責，該怎麼協助主驗人員完成驗收？／371
　Q80／減價收受的條件是什麼？施工期間可以減價收受嗎？／377
　Q81／驗收時如果丈量、清點現場施作數量與結算明細表數量不同，接下來該怎麼處理？／382
　Q82／驗收後什麼時候應辦理移交接管？該準備什麼文件？接管單位如果堅持不接管該怎麼辦？／386
　Q83／我是學土木的，對機電設備一竅不通，該怎麼辦理機電設備的安裝及結算驗收？／390

PART 10　有開始就有結束　如何順利結案
　Q84／填具工程結算驗收證明書有什麼要注意的地方？／397
　Q85／工程尾款怎麼計算？將工程尾款撥付給廠商，還得辦理哪些工作才算是結案？／403
　Q86／請問技術服務契約該怎麼驗收、怎麼結案？／408
　Q87／廠商保固期間發現瑕疵，該怎麼處理？如果保固期已過了才發現瑕疵，能要求廠商改善嗎？／414

PART 11　好聚而不能好散　履約爭議處理
　Q88／該以什麼樣的策略面對公共工程履約爭議事件？／423
　Q89／該以什麼樣的策略面對廠商提告？／427
　Q90／工程如果不幸走到終止契約、重新發包，有什麼要注意的？／430
　Q91／廠商違約情況已超過擔保金額，如何向廠商求償？／434

PART 12　讓設計與施工合為一體　統包工程
　Q92／試問統包工程與一般傳統工程有何不同？／443
　Q93／統包工程如果投標廠商僅有一家，會有什麼樣的影響？／447
　Q94／統包工程的設計管理如何執行？／451
　Q95／統包工程之價金詳細表內容是否須鉅細靡遺？在估驗計價時能發揮什麼作用？／455
　Q96／統包工程契約範本中有關「調整流用」以及「移作他用」看起來很像，具體該怎麼執行？／459
　Q97／統包工程契約變更架構為何？與一般傳統工程有何差別？具體該如何執行？／464

PART 13　到底要懂多少才能辦工程　公務員的困境
　Q98／公共工程的主辦機關承辦人應具備的能力包含哪些？／471
　Q99／請問辦理公共工程各類公文寫作的訣竅是什麼？／475
　Q100 公共工程現行制度似乎還有不少問題，有什麼建議？／479