艱難的抉擇：台灣對安全與美好生活的追求

國家安全與經濟發展，台灣如何兩全？
美國在台協會前理事主席卜睿哲在《艱難的抉擇》探討了台灣面臨的廣泛問題與政策選擇，並就台灣可以如何幫助自己，以及美國應該如何協助台灣，提供實際的建議。對台灣來說，最艱難的政策取捨，就是如何一邊處理兩岸關係，一邊維持經濟繁榮與競爭力，讓這座美麗島上的人民，繼續過著美好的生活。

台灣是1980年代全球第三波民主化的典型代表，也是華人社會中第一個在和平的狀態下逐步實現民主制度的國家。但是，今日的台灣面臨著許多內部問題與外在危機：社會的高齡化以及由此產生的世代衝突；中國長期威脅要以類似於香港的方式來統一這座美麗島，加劇了島內的本土化問題。

台灣在國家安全上，嚴重依賴美國，但它必須利用自己的資源來應對北京所施加的壓力。台灣如何應對自身所面臨的內部與外部挑戰，以及美國和其他大國如何施以援手，將決定台灣是否能夠堅持自己的立場去面對中國所給予的壓力。

毫無疑問，本書是英文著作裡台灣研究的翹楚。作者對台灣充滿善意，既欣賞台灣從戒嚴轉到民主，又同情台灣長年面對中共的困境。台灣自己沒人寫出關照台灣全貌的一本書。估計任何人寫出，大概也很快被貼上標籤，難以服眾。所以卜睿哲做為一個善意的、長期觀察且有深厚學術修養與政府歷練的第三者，他的中文譯本在台灣人手一本，都不算多。
――蘇起（台北論壇基金會董事長）

卜睿哲是華府智庫圈內最受敬重的台灣問題專家，對於如何維持台海穩定，他有相當一貫的立場與明確的政策主張，他的冷靜觀察、周延分析與平衡觀點，不一定討好任何一方，但無論是華府、北京或台北的決策者都不得不重視。
――朱雲漢（中央研究院院士）

這是一本罕見綜合性的評論台灣經濟、政治、能源、預算，及台中美三邊微妙關係的重要著作。幸運的是，作者卜睿哲博士既有淵博的知識又有實證的經驗。他以客觀的論證與流暢的文筆，增加了讀者對台灣全面的了解，值得細讀。
卜睿哲的著作在討論一個嚴肅的課題，在國家安全與經濟繁榮之間，面對台海風雲，台灣必須艱難的做出正確的抉擇。作者語重心長的提出：美中關係的惡化可能誤導台灣，台灣必須要對自身的安危做出審慎的考量，並且要冷靜的理解美國國家的長期利益及短期意圖。
台灣民眾最「艱難的抉擇」不是「安全」或「好生活」，而是二者兼得。放眼世界，台灣人民的善良與努力理應要二者共享。
――高希均（遠見天下文化事業群創辦人）

卜睿哲 Richard C. Bush
研究台灣與中國事務的美國專家。曾任職於美國國會、國家情報委員會、美國在台協會理事主席、布魯金斯研究院東亞研究中心主任，四十年來持續積極關注東亞國際事務。現於他曾領導逾十六年的布魯金斯研究院東亞研究中心擔任客座資深研究員，並擔任布魯金斯研究院辜振甫暨辜嚴倬雲台灣研究講座。研究領域囊括東亞國際事務，尤其關注美國與台灣、中國、日本、韓國之雙邊關係。


周佳欣／譯者
愛爾蘭三一學院戲劇學院博士候選人，美國紐約大學與西北大學表演研究雙碩士，曾任教於美國華盛頓大學戲劇系、愛爾蘭三一學院戲劇系及國立台南大學戲劇系、國立中山大學外文系與長榮大學翻譯系，教授西方戲劇史、戲劇分析、戲劇創作與英語課程。長年涉獵多種表演訓練方法，尤鍾愛女性獨角戲，曾於台灣、愛爾蘭、美國、德國等地演出，也曾隨三一學院導演Dennis Kennedy赴北京中央戲劇學院協助莎劇《皆大歡喜》的演出。本身熱愛語言，亦為（中英、中法）譯者與（中英）口譯員，並於文化大學推廣部教授中英口筆譯課程。
負責範圍：第1-4章、馬侃演說、謝辭、專有名詞說明

劉維人／譯者
自由譯者。從譯作出發，參與當代民主、公共討論等議題。譯有《後疫情效應》（合譯）、《世界上最完美的物件》、《被誤讀的哲學家》、《反民主》、《暴政》、《不穩定無產階級》、《憤怒與希望：網際網絡時代的社會運動》等。
負責範圍：第5、7-10章

廖珮杏／譯者
自由譯者。偏好議題性的人物故事，從中探討機制縮影、價值與文化衝突等結構問題。譯有《後疫情效應》（合譯）、《緬甸詩人的故事書》、《中國的靈魂》（合譯）、《重返天安門》等書籍，以及《電馭叛客2077》（合譯）遊戲。
負責範圍：第6、11-12章

盧靜／譯者
雜學家。為了畢業劇本接觸TRPG，為了推廣遊戲開始翻譯，結果入門卻是社會科學。喜歡民俗、文學、社會科學，希望透過翻譯，讓讀者用新的視角觀看生活與社會。譯有《後疫情效應》（合譯）、《妖風》。
負責範圍：第13-15章

｜好評推薦｜

毫無疑問，本書是英文著作裡台灣研究的翹楚。作者對台灣充滿善意，既欣賞台灣從戒嚴轉到民主，又同情台灣長年面對中共的困境。台灣自己沒人寫出關照台灣全貌的一本書。估計任何人寫出，大概也很快被貼上標籤，難以服眾。所以卜睿哲做為一個善意的、長期觀察且有深厚學術修養與政府歷練的第三者，他的中文譯本在台灣人手一本，都不算多。
――蘇起（台北論壇基金會董事長）

卜睿哲是華府智庫圈內最受敬重的台灣問題專家，對於如何維持台海穩定，他有相當一貫的立場與明確的政策主張，他的冷靜觀察、周延分析與平衡觀點，不一定討好任何一方，但無論是華府、北京或台北的決策者都不得不重視。
――朱雲漢（中央研究院院士）

這是一本罕見綜合性的評論台灣經濟、政治、能源、預算，及台中美三邊微妙關係的重要著作。幸運的是，作者卜睿哲博士既有淵博的知識又有實證的經驗。他以客觀的論證與流暢的文筆，增加了讀者對台灣全面的了解，值得細讀。
卜睿哲的著作在討論一個嚴肅的課題，在國家安全與經濟繁榮之間，面對台海風雲，台灣必須艱難的做出正確的抉擇。作者語重心長的提出：美中關係的惡化可能誤導台灣，台灣必須要對自身的安危做出審慎的考量，並且要冷靜的理解美國國家的長期利益及短期意圖。
台灣民眾最「艱難的抉擇」不是「安全」或「好生活」，而是二者兼得。放眼世界，台灣人民的善良與努力理應要二者共享。
――高希均（遠見天下文化事業群創辦人）

出版者的話　全球化潮流中的知識之窗　高希均
推薦序　台灣研究的翹楚之作　蘇起
謝辭
專門名詞說明

第一章　導言
第二章　台灣民眾的態度：基本認知
第三章　台灣的政府預算
第四章　台灣的經濟
第五章　台灣的能源政策
第六章　歷史事件的政治問題
第七章　北京的對台野心
第八章　台灣自保的方法
第九章　台灣的軍事防禦
第十章　台灣的政治防禦：民族認同
第十一章　台灣的政治防禦：國家（State）
第十二章　中華人民共和國的不對稱進犯
第十三章　台灣的民主制度
第十四章　美國的政策
第十五章　怎麼辦？

注釋

台灣做得到國家安全、人民有錢嗎？
台灣面臨很多問題：高齡化、經濟日益成熟卻缺乏自然資源、過去的政治留下許多問題、充滿各種內政難題。但其他特徵類似的國家也是這樣，重大目標往往經常彼此衝突。
台灣真正獨特的困局來自中華人民共和國。該國政府一直想統治這座島嶼和住在上面的人民，北京的野心一旦成真，台灣的法律地位和人民的許多生活方式將徹底改變。台灣會從一個自稱的主權國家，變成中華人民共和國的一省，政治制度也會變得更不民主。因此，中國因素把台灣的困境拉高了一整層，使台灣制定政策變得更困難。
從一九八○年代以來，許多台商的確在中華人民共和國找到致富機會。但人民解放軍在一九九○年代末之後也陸續增添了先進軍備，並在二○一○年代改革體制，如果改革成功，北京就更有能力打下台灣。也許戰力愈來愈強的解放軍永遠都不會上戰場，但它光是存在，就改變了台灣領導人與台灣人民對中華人民共和國政治野心的看法。
台灣的不同領導人，以不同方式面對中華人民共和國的威脅。藍營著重妥協、安撫與交往；綠營的態度則較為疏遠，其拒絕接受北京的前提，一方面盡量讓台灣的經濟與政治不仰賴中國，一方面不去觸碰中國不能接受的台獨底線，依賴美國來制衡北京對台的力量。
其實美國沒辦法幫台灣減少政治制度上的問題。不過自從一九五○年代以來，台灣為了在中華人民共和國面前自保而在政治制度上所做的努力，就常常會影響到美國的利益。
從一九五四年到一九八○年的《中美共同防禦條約》，到後來的政策宣言與各種行動，華府都一直在承諾會保護台灣。雖然台灣的政治制度是威權還是民主，並不會對美國的政策有什麼重大影響，不過確實會改變美國要怎麼處理政策產生的效果。而台灣要怎麼保護自身安全，一直取決於美國怎麼做。
外交部長吳釗燮在二○一八年七月接受CNN專訪時就承認，如果中國認為台灣得不到美國支援、暴露出弱點，很可能就會展開奪取台灣的計畫。也就是說，台灣內部對於遷就和嚇阻中國該做到什麼程度、要花費多少預算充實國防、該怎麼利用國防資源最有效率，都存在著分歧。這些分歧也都和美國的利益緊緊相連。此外，關於要對台灣採取什麼政策，在美國內部也有所分歧。
近年來，台灣領導人即使面對北京不斷施壓，仍採取平衡謹慎的方針來應對中華人民共和國，這點對台灣周邊的和平與安全貢獻不少，也契合美國的關鍵利益。但華盛頓愈來愈有必要釐清對中華人民共和國的目標，以及這種姿態在對台關係上有何涵義。
美中關係急遽惡化，很可能只會誤傷台灣，這種危險在川普執政時期特別明顯。華府應該基於自身利益來規劃對台政策，但在調整政策行動時，也不能忽略台灣的利益。台灣人民同樣不該認為，美中之間的拉扯一定對自身有利，或是否定謹慎的重要性。中華人民共和國的挑戰，讓台灣時時面臨艱難的抉擇。在做出抉擇之際，一定要正確理解美國的利益與意圖。
台灣做得到國家安全、人民有錢嗎？或者問得更清楚一點：台灣人能不能同時過得更安全也過得更美好？台灣社會已經十分繁榮，政府也努力提供公共財，滿足社會和經濟發展的需求。台灣有活躍的民主制度，可以定期呈現在人民眼中，政府的表現如何、之後又該由誰領導。此外，台灣也相當安全。在美國的幫助下，台灣甚至撐過了一九七○年代初以來國際社會的排擠。當然，有人會說台灣人今天能過得這麼好，都是因為有美國所撐的保護傘。
如果調查台灣人想不想過得既安全又有錢，大家一定會說好。沒人會想生活在不安和凋敝之中。不過難題來了：如果兩件美事無法同時兼得，那麼，哪個比較重要呢？人民會打算如何在兩者之間取捨，以便魚與熊掌都能嚐上幾口？如果想過得更安全，就必須犧牲台灣的生活水準，這種代價值得嗎？想要保住所有或部分的「好日子」，是不是就多少得跟中華人民共和國妥協？是的話，要妥協多少？風險如何？
不過最核心的問題還是，台灣的政治制度能否強化國家安全，又讓人民繼續有錢？本書的結論是，台灣的制度在這方面，表現一直差強人意。原因之一也許是，台灣目前面臨的政策問題，嚴格來說都很難解決。面對能源安全之類的國內議題，頭痛的先進經濟體也不是只有台灣。而海峽兩岸如果有辦法靠發揮創意，就想出一個彼此都能接受的解決模式，那雙方早就這麼做了。
或許台灣的內部制度本身就是問題的一部分，因為它不太能一面維持民意支持，一面平衡互相競爭的議題。就算有些問題在科技上能夠解決，也常因為政治對立而無法實施，有時政治動態也限制了政策的選項。也就是說，台灣所面臨的問題，本質上是結構性的，而不是因為個別領導人或社會群體犯了錯。政治差強人意，加上政策難以落實，也就讓人不難想像，現狀大概就是台灣能達成的極限――如果真是這樣就糟糕了。
台灣的選民信賴著政治人物可以守住台灣的美好生活、國家安全，還有最基本的政治存續。所以無論藍綠，一旦失手就會讓選民失去信心。畢竟，民主制度不只是以公平自由的選舉選出領導人，還有在論辯日常議題時可以免於恐懼而已；民主制度還賦予民選領導人一份義務，要為整體社會利益交出良好的表現。
領導人如果胡亂應付、得過且過，或是忽視加深亡國感的力量，就背棄了促進公共利益的義務，也背棄了投票選擇他們治理的選民。但台灣的處境並非無望。台灣的民選官員的確有能力呼應大眾期待，交出優異的表現。問題在於他們有沒有這種意志？規劃優秀的政策，實現國家安全、人民有錢，絕對需要在衝突的目標之間做出抉擇，並向大眾解釋為何這是現有選項中最好的一個。
正因台灣面對的風險很大，一旦失敗就可能付出嚴重代價，政治領導人更必須承擔空前的責任。台灣人民理應擁有一個能負起這種空前責任的領導人。
（選錄第七、八、十四、十五章重點內容）