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商品簡介
作者簡介
序
目次
書摘/試閱
商品簡介
《政府采購500問》由中國政府采購雜志社主編。《中國政府采購》雜志是財政部主管、財政部中國財經出版傳媒集團經濟科學出版社主辦的政府采購工作指導刊。雜志秉持指導、宣傳、服務的辦刊宗旨，堅持專業、全面的辦刊原則，長期致力於普及政府采購知識，解讀政府采購政策，搭建政府采購各方主體研討、交流的專業平臺，是財政部指定的政府采購信息發布媒體，也是我國一份中央級政府采購專業期刊。
《政府采購500問》匯集了廣大政府采購從業者在深化政府采購制度改革和從事實踐工作過程中遇到的方方面面的問題，根據政府采購制度體系框架，將這些問題以政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任等邏輯關係串聯起來，並邀請政府采購部門和業內專家進行分析解釋，作出解答，可以為廣大政府采購從業者提供系統的指導。
《政府采購500問》匯集了廣大政府采購從業者在深化政府采購制度改革和從事實踐工作過程中遇到的方方面面的問題，根據政府采購制度體系框架，將這些問題以政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任等邏輯關係串聯起來，並邀請政府采購部門和業內專家進行分析解釋，作出解答，可以為廣大政府采購從業者提供系統的指導。
作者簡介
中國政府采購雜志是財政部政府采購信息發布媒體
序
當前，深化政府采購制度改革已經全面展開，改革的頂層設計已然繪就。以《政府采購法》及其實施條例為統領、以部門規章為依托的政府采購法律法規體系逐步完善，政府采購貨物、服務和工程的規模日益擴大，政府采購支持中小企業發展、支持綠色發展、降低市場主體交易成本、優化營商環境等政策導向作用日益增強，社會各界利用財政資金規範執行政府采購的意識日益強烈。
廣大政府采購從業者，在深化政府采購制度改革工作的過程中都可能會面臨或多或少的問題，有一些是行業規範上的疑問，有一些是對政策理解的問題，於是大家通過各種渠道“尋醫問藥”。我們收集到的500多個問題，涉及政府采購制度改革和實踐工作的方方面面，經過仔細歸納梳理，依據政府采購制度體系框架，以政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任等邏輯關係串聯了起來。我們按照這樣的邏輯順序和體例安排，邀請政府采購權威部門和業內專家對相關問題進行分析解釋，並作出權威解答，最終向讀者呈現了《政府采購500問》這樣一本專業書籍。書中援引的法律法規和規範性文件均源於中華人民共和國中央人民政府官網、最高人民法院官網、財政部官網，並在問題提出時處於有效期。
希望本書能夠為廣大政府采購從業者提供權威和系統的指導，糾正政府采購法律法規落實時的執行偏差，為推進政府采購制度改革、切實維護政府采購市場秩序貢獻力量。
廣大政府采購從業者，在深化政府采購制度改革工作的過程中都可能會面臨或多或少的問題，有一些是行業規範上的疑問，有一些是對政策理解的問題，於是大家通過各種渠道“尋醫問藥”。我們收集到的500多個問題，涉及政府采購制度改革和實踐工作的方方面面，經過仔細歸納梳理，依據政府采購制度體系框架，以政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任等邏輯關係串聯了起來。我們按照這樣的邏輯順序和體例安排，邀請政府采購權威部門和業內專家對相關問題進行分析解釋，並作出權威解答，最終向讀者呈現了《政府采購500問》這樣一本專業書籍。書中援引的法律法規和規範性文件均源於中華人民共和國中央人民政府官網、最高人民法院官網、財政部官網，並在問題提出時處於有效期。
希望本書能夠為廣大政府采購從業者提供權威和系統的指導，糾正政府采購法律法規落實時的執行偏差，為推進政府采購制度改革、切實維護政府采購市場秩序貢獻力量。
目次
第一章 政府采購當事人
問題1：設立政府集中采購機構需要哪些資質？
問題2：政府采購中心是否必須劃入公共資源交易中心？
問題3：政府集中采購機構會被撤銷嗎？
問題4：政府集中采購機構與社會代理機構的職能有區別嗎？
問題5：未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購嗎？
問題6：集中采購目錄內未達到采購限額標準的項目應按照哪種模式實施采購？
問題7：未達到限額標準的項目如何采購？
問題8：未成立政府集中采購機構的地區，可否采用公開招標方式選定集中采購項目代理機構庫7
問題9：政府集中采購機構自身采購納入集中采購目錄的項目如何實施？
問題10：中央直屬單位省級分支機構可否委托當地政府采購中心實施政府采購？
問題11：對於既包含分散采購品目又包含集中采購品目的采購項目如何實施采購？
問題12：采購人自行選擇采購代理機構合法嗎？
問題13：對采購人自行選擇采購代理機構如何進行監督？
問題14：服務采購招標文件中是否應當載明核心產品？
問題15：不能在自有場地進行開標評標，采購代理機構是否仍需要具備相應的評審條件和設施？
問題16：優先采購本單位定點幫扶貧困村的農產品是否可行？
問題17：采購人是否可以委托非采購人單位人員作為采購人代表？
問題18：評標現場組織人員是哪些人員？
問題19：采購項目代理費用按什麼標準和方式收取？
問題20：如何理解《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十二條規定的供應商產生的方式？
問題21：PPP項目的資格預審如何適用政府采購法律？
問題22：如何確定資格預審文件中的合格投標人名單？
問題23：自然人可以參與政府采購項目投標活動嗎？
問題24：供應商不得參與政府采購的情形有哪些？
問題25：事業單位可以參加政府采購投標嗎？
問題26：如何證明供應商具有獨立承擔民事責任的能力？
問題27：分支機構可以獨立參與政府采購投標活動嗎？
問題28：特殊行業的分公司可以作為投標人嗎？
問題29：分公司如何參與政府采購活動？
問題30：關於經審計的財務報告，有什麼具體要求嗎？
問題31：供應商出具財務報告應當符合當地相關規定嗎？
問題32：社會保險繳費證明材料是人力資源公司代繳的證明，可以作為依據嗎？
問題33：授權委托人必須是本單位正式職工嗎？
問題34：在一個項目中，同一公司提供咨詢、設計服務後，還可以參
與後續的監理服務嗎？
問題35：工程項目可行性研究屬於為采購項目提供整體設計的情形嗎？
問題36：普通合伙人可以參與政府采購投標嗎？
問題37：資格條件與符合性審查有何不同？
……
第二章 政府采購方式
第三章 政府采購程序
第四章 政府采購合同
第五章 質疑與投訴
第六章 監督檢查
第七章 法律責任
第八章 其他
附錄 相關法律法規部門規章規範性文件
問題1：設立政府集中采購機構需要哪些資質？
問題2：政府采購中心是否必須劃入公共資源交易中心？
問題3：政府集中采購機構會被撤銷嗎？
問題4：政府集中采購機構與社會代理機構的職能有區別嗎？
問題5：未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購嗎？
問題6：集中采購目錄內未達到采購限額標準的項目應按照哪種模式實施采購？
問題7：未達到限額標準的項目如何采購？
問題8：未成立政府集中采購機構的地區，可否采用公開招標方式選定集中采購項目代理機構庫7
問題9：政府集中采購機構自身采購納入集中采購目錄的項目如何實施？
問題10：中央直屬單位省級分支機構可否委托當地政府采購中心實施政府采購？
問題11：對於既包含分散采購品目又包含集中采購品目的采購項目如何實施采購？
問題12：采購人自行選擇采購代理機構合法嗎？
問題13：對采購人自行選擇采購代理機構如何進行監督？
問題14：服務采購招標文件中是否應當載明核心產品？
問題15：不能在自有場地進行開標評標，采購代理機構是否仍需要具備相應的評審條件和設施？
問題16：優先采購本單位定點幫扶貧困村的農產品是否可行？
問題17：采購人是否可以委托非采購人單位人員作為采購人代表？
問題18：評標現場組織人員是哪些人員？
問題19：采購項目代理費用按什麼標準和方式收取？
問題20：如何理解《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十二條規定的供應商產生的方式？
問題21：PPP項目的資格預審如何適用政府采購法律？
問題22：如何確定資格預審文件中的合格投標人名單？
問題23：自然人可以參與政府采購項目投標活動嗎？
問題24：供應商不得參與政府采購的情形有哪些？
問題25：事業單位可以參加政府采購投標嗎？
問題26：如何證明供應商具有獨立承擔民事責任的能力？
問題27：分支機構可以獨立參與政府采購投標活動嗎？
問題28：特殊行業的分公司可以作為投標人嗎？
問題29：分公司如何參與政府采購活動？
問題30：關於經審計的財務報告，有什麼具體要求嗎？
問題31：供應商出具財務報告應當符合當地相關規定嗎？
問題32：社會保險繳費證明材料是人力資源公司代繳的證明，可以作為依據嗎？
問題33：授權委托人必須是本單位正式職工嗎？
問題34：在一個項目中，同一公司提供咨詢、設計服務後，還可以參
與後續的監理服務嗎？
問題35：工程項目可行性研究屬於為采購項目提供整體設計的情形嗎？
問題36：普通合伙人可以參與政府采購投標嗎？
問題37：資格條件與符合性審查有何不同？
……
第二章 政府采購方式
第三章 政府采購程序
第四章 政府采購合同
第五章 質疑與投訴
第六章 監督檢查
第七章 法律責任
第八章 其他
附錄 相關法律法規部門規章規範性文件
書摘/試閱
問：關於重大違法記錄中所稱較大數額罰款的認定依據，每個省份都有行政處罰聽證程序規定，對較大數額罰款標準作了明確。但是國務院的很多部委同時也有行政處罰聽證程序規定，對較大數額罰款的標準也予以了明確。到底是以哪個為準？
答：較大數額的罰款應該以做出處罰的行政機關對較大數額罰款的認定標準為依據。
問題57：投標供應商違法記錄的主體和金額標準如何判定？
問：政府采購招標書中經常要求提供“信用中國”截圖，但“信用中國”是工商及稅務共同發布的平臺，一般只記錄這兩部門的信息，證監會、銀保監會的處罰決定都沒有記錄。很多會計師事務所都設有分所（非法人商事主體），但證監會的處罰都只針對總所這個獨立法人主體，即使分所違規，也是處罰總所。因此，處罰總所是否也應包括分所？若不包括分所，則事務所都以分所的名義參加政府采購，證監會處罰總所就沒有任何意義。
《政府采購法實施條例》第七十一條（四）規定“參加政府采購活動前三年在經營活動中沒有重大違法記錄的聲明”。認定“重大”的標準是什麼？“信用中國”的行政處罰與證監會的行政處罰在金額上差異是很大的，比如：“信用中國”的行政處罰有的才2000元，就被認定為重大違法，而證監會行政處罰450萬元卻未被認定重大違法。
答：“信用中國”應當歸集各類違法失信信息，政府采購活動一般通過“信用中國”網站查詢供應商信用狀況。但是，對於供應商存在重大違法記錄的，比如您反映的會計師事務所受到證監會處罰，采購人或采購代理機構也可以登錄證監會或其他相關網站查詢。如果確認供應商存在重大違法記錄，可按照《政府采購法》第二十二條依法限制其參與政府采購活動。
《政府采購法實施條例》第十九條對“重大違法記錄”作了明確規定。
《政府采購法實施條例》中關於較大數額的罰款，是按照當地行政機關處以罰款是否達到應該組織聽證為標準。實際中各地標準不一，行政罰款是否屬於較大數額，請結合各地區、各部門的聽證標準進行判斷。
對於您反映的情況，某會計師事務所受到證監會行政處罰450萬元，如果達到較大數額罰款標準，可依法限制其參與政府采購活動。
問題58：對於“其他不符合《政府采購法》第二十二條規定條件的供應商”，應拒絕其參與政府采購活動嗎？
問：在項目資格審查或評審時，實踐中看到有些招標文件去掉了拒絕其他不符合《政府采購法》第十二條規定條件的內容，只拒絕被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商，是否妥當？
答：《關於在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》規定，采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別，對被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動。因此，供應商信用記錄查詢必須嚴格按照財政部《關於在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》的要求執行，不得去掉“其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商”的內容。
……
答：較大數額的罰款應該以做出處罰的行政機關對較大數額罰款的認定標準為依據。
問題57：投標供應商違法記錄的主體和金額標準如何判定？
問：政府采購招標書中經常要求提供“信用中國”截圖，但“信用中國”是工商及稅務共同發布的平臺，一般只記錄這兩部門的信息，證監會、銀保監會的處罰決定都沒有記錄。很多會計師事務所都設有分所（非法人商事主體），但證監會的處罰都只針對總所這個獨立法人主體，即使分所違規，也是處罰總所。因此，處罰總所是否也應包括分所？若不包括分所，則事務所都以分所的名義參加政府采購，證監會處罰總所就沒有任何意義。
《政府采購法實施條例》第七十一條（四）規定“參加政府采購活動前三年在經營活動中沒有重大違法記錄的聲明”。認定“重大”的標準是什麼？“信用中國”的行政處罰與證監會的行政處罰在金額上差異是很大的，比如：“信用中國”的行政處罰有的才2000元，就被認定為重大違法，而證監會行政處罰450萬元卻未被認定重大違法。
答：“信用中國”應當歸集各類違法失信信息，政府采購活動一般通過“信用中國”網站查詢供應商信用狀況。但是，對於供應商存在重大違法記錄的，比如您反映的會計師事務所受到證監會處罰，采購人或采購代理機構也可以登錄證監會或其他相關網站查詢。如果確認供應商存在重大違法記錄，可按照《政府采購法》第二十二條依法限制其參與政府采購活動。
《政府采購法實施條例》第十九條對“重大違法記錄”作了明確規定。
《政府采購法實施條例》中關於較大數額的罰款，是按照當地行政機關處以罰款是否達到應該組織聽證為標準。實際中各地標準不一，行政罰款是否屬於較大數額，請結合各地區、各部門的聽證標準進行判斷。
對於您反映的情況，某會計師事務所受到證監會行政處罰450萬元，如果達到較大數額罰款標準，可依法限制其參與政府采購活動。
問題58：對於“其他不符合《政府采購法》第二十二條規定條件的供應商”，應拒絕其參與政府采購活動嗎？
問：在項目資格審查或評審時，實踐中看到有些招標文件去掉了拒絕其他不符合《政府采購法》第十二條規定條件的內容，只拒絕被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商，是否妥當？
答：《關於在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》規定，采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別，對被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動。因此，供應商信用記錄查詢必須嚴格按照財政部《關於在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》的要求執行，不得去掉“其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商”的內容。
……
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