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這是“美國―東亞關係叢書”中的一種。該書分析了20年來美國的政策制定過程，以幫助讀者理解美國對於全球創新、研究與開發的姿態為何不大自在。本書除了“引言”和“結論”外，共分為5章。在第一章“全球創新的興起”中，他對腦力和研發投資的跨國流動作了定量分析，並觀察到：美國高校中出生于國外的大學生數量不斷增加，期刊論文中的國際合著論文不斷增多，跨國公司在海外建立的實驗室越來越多，等等。在第二章“創新領導力和備受爭議的開放性”中，他將美國高技術界（縮寫為HTC）視為一個特殊的利益群體，這個群體擁有工商界之翼和學術界之翼，這樣可對美國的對外開放程度忽高忽低作出合理的解釋。總體上說，HTC是支持開放的；而美國的工會組織和一些公民群體則認為，開放損害了他們的利益，因此在不同程度上抵制開放。後面三章（“旋轉門：高技能勞動力”“打開的門：外國留學生”和“基本上打開的門：全球研發活動”），他分別用三個案例――移民、留學生簽證和離岸研發外包――來檢驗其假說。他分析道，美國面向高技能工作者的H-1B工作簽證批准量在2004年之前呈增加之勢，後來由於國內一些公民群體的強烈抗議，H-1B工作簽證批准量又縮減了。至於面向外國留學生的F-1簽證政策，美國多年來沒有什麼變化，此類簽證越發越多。“9·11”恐襲事件之後，F-1簽證發放量略有減少。對於在外國留學生簽證發放方面重新確立開放政策，HTC的學術界之翼幾乎沒有反對意見。HTC的工商界之翼在挫敗反對研發離岸外包的提案方面做得也還算成功。總體上看，公民群體在維護其立場訴求方面的意志比工會組織要堅定。肯尼迪的結論是，美國面對全球創新的相關政策搖擺不定，主要是國內政治鬥爭的結果，而並非政府缺乏一致性的戰略。