市政公用事業改革與監管研究（簡體書）

2005年我們承擔了教育部社科規劃基金項目——“城鄉公用事業市場化改革的風險防范與控制”，開始探討在市政公用領域如何正確處理政府與市場的關係，提升市政公用服務的水平，基於對市政公用事業的特性、市場化改革的本質以及市政公用領域推行市場化改革的適應性等的研究，探討如何應對過度市場化帶來的改革風險。在理論研究的同時，我們還進行了大量實證調研。特別是2006年以來，我們與濟南市市政公用事業局長期合作，就如何推進濟南市市政公用事業發展進行跟蹤研究。濟南市市政公用事業近些年來進行了卓有成效地改革，他們直面發展中存在的問題，著力推進競爭機制的引入和政府監管體系的完善，並不斷探索提升市政公用服務的新路徑，進行了大量的制度和機制的創新。當然改革中也遇到了許多體制和制度上的障礙和問題。對濟南市市政公用事業發展的實證研究，為我們在更高層面上探討我國市政公用事業發展提供了寶貴的資料和分析依據。通過研究我們認為，市政公用事業的發展事實上有賴于社會多元力量的共同參與，有賴于一種復合式的制度安排。市政公用事業的發展應堅持以公眾利益為導向，在引入市場機制的過程中應強化政府責任，積極倡導公眾參與，建立政府、市場和社會的良性互動關係，以此不斷提升市政公用事業的供給效率和服務水平。
本書分為研究總報告和分報告兩部分。總報告共分四章，在系統梳理中西方市政公用事業發展歷程的基礎上，集中分析了我國市政公用事業傳統治理模式的弊端和片面強調市場化改革出現的問題，提出了重構政府一市場一社會關係，實施合作治理的理論，并就實現的路徑和對策進行了探討。最后報告在強調市政公用事業發展需要多元主體參與的前提下，指出應突出政府主導作用的發揮，著力構建規範、高效、公正的政府監管機制以防范市場風險，這也是本報告的落腳點。報告對政府監管的理論、內容和路徑進行了較為系統地分析。分報告由六部分組成，在主報告的理念和相關理論分析的基礎上，選擇濟南市市政公用事業為實證分析對象，從公共交通、供水、污水處理、供氣、供熱、市政道路六個行業入手，詳細探討了發展中的成就和面臨的問題和困難，從政府監管機制的完善、事業單位改制、企業經營效率的提高、公共服務提升等方面，提出了建設性的思路和對策。另外，為便于國際交流，我們將報告的主要內容翻譯成英文，并納入本書一同出版。

曹現強，法學博士，教授，博士生導師，現任山東大學政治學與公共管理學院副院長，山東大學城市發展與公共政策研究所所長。主要從事行政管理理論、公共政策、城市管理等的教學與科研。先后承擔了“城鄉公用事業市場化中的風險防范與控制”、“城鄉一體化進程中的公共政策研究”、“中小企業自助組織研究”等國家和省部級項目。已出版《當代英國公共服務改革研究》、《當代西方行政管理體制》、《公共管理學概論》等10多部著作和教材。

主報告　市政公用事業改革與監管研究
　第一章　引論
第一節　關於市政公用事業的基本認識
第二節　西方國家市政公用事業的發展與改革
第三節　我國市政公用事業的發展歷程
　第二章　我國市政公用事業的發展模式
第一節　我國市政公用事業傳統管理模式
第二節　我國市政公用事業改革剖析
第三節　市政公用事業發展的目標模式——合作治理模式
　第三章　市政公用事業的改革路徑與對策
第一節　市政公用事業的改革目標與原則
第二節　市政公用事業改革的基本路徑
第三節　市政公用事業改革的配套措施
　第四章　市政公用事業監管體系的建立與完善
第一節　市政公用事業監管的理論研究
第二節　市政公用事業監管內容分析
第三節　完善市政公用事業監管的路徑
分報告　基於濟南市市政公用事業的實證研究
　分報告一　濟南市公交行業改革與監管研究
一、城市公交行業的基本定位和運行機制
二、濟南市城市公共交通發展的基本概況
三、我國現行公交管理體制及運營模式
四、濟南市公共交通發展中的問題與挑戰
五、濟南市公共交通改革與監管分析
　分報告二　濟南市城市供水改革和監管研究
一、城市供水的行業特徵
二、國內外供水行業改革和監管的基本情況
三、濟南市供水行業的改革
四、濟南市供水行業的監管
　分報告三　濟南市污水處理行業改革和監管
一、城市污水處理行業的基本特徵
二、我國污水處理行業市場化改革的狀況
三、濟南市污水處理行業市場化改革概況
四、建立規範的城市污水處理市場化制度
五、完善城市污水處理行業監管體系
六、污水資源化與濟南市城市水業統一管理
　分報告四　濟南市集中供熱改革與監管研究
一、城市集中供熱行業特性及其業務類型分析
二、我國城市集中供熱改革與監管經驗借鑒
三、濟南市集中供熱現狀分析
四、濟南市集中供熱改革探討
五、濟南市集中供熱監管分析
　分報告五　濟南市燃氣行業改革與監管研究
一、城市燃氣行業的基本特徵
二、我國其他城市燃氣行業改革的經驗借鑒
三、濟南市燃氣行業改革分析
四、濟南市燃氣行業監管體制的構建
五、濟南市燃氣行業政府監管的重點
　分報告六　濟南市城市道路養護改革與監管研究
一、城市道路養護的特徵分析
二、濟南市城市道路養護管理現狀
三、濟南市城市道路養護管理問題分析
四、濟南市城市道路養護管理機制的改革探討
五、濟南市城市道路養護市場化改革探討
參考文獻