中國行政法專題（簡體書）

《中國行政法專題》結合行政法的基本理論框架以及法律碩士課程教學的特點，以中國行政法為中心，擇取了，十個專題：法律優先原則、法律保留原則、比例原則、行政裁量的控制、行政主體、公務員對違法行政命令的不服從、行政立法、行政處罰、行政復議、行政處罰等。通過對相關專題的基本理論的框架性梳理，剝離出內蘊于相關專題基礎理論中的理論和實踐問題，結合實踐中的典型案例，做關聯性的解讀，并以啟發式提問的方式，激發讀者對相關問題進行學理分析、實踐探討的興趣，從而和相關學理的闡述，互為依托，深化對相關問題的理解。

劉志剛，男，原籍河南。中國人民大學法學院碩士、博士。武漢大學法學院博士後。現為復旦大學法學院教授。

第一章 法律優先原則
一、法律優先原則的涵義
二、法律優先原則的衍生性原則或規則
三、法律相較于行政立法之優先性中的“根據”原則
四、法律優先原則的保障機制
五、法律優先原則保障機制的實證分析

第二章 法律保留原則
一、法律保留原則的涵義
二、法律保留原則中的兩個結點問題
三、對我國《立法法》所規定的法律保留原則的學理分析
四、對法律保留原則的實證分析

第三章 比例原則
一、比例原則的涵義
二、比例原則的性質
三、比例原則與行政合理性原則之間的區別
四、比例原則在行政訴訟領域的適用
五、比例原則的實證分析

第四章 行政裁量的控制
一、行政裁量的涵義
二、行政裁量的產生原因及對其施加規制的理由
三、行政裁量的管控機制
四、控制行政裁量的模式
五、行政裁量的基準
六、行政裁量控制的實證分析

第五章 行政主體
一、我國行政主體理論的產生
二、國內學界關于行政主體概念的常規性理解
三、關于行政機關的拓展性分析
四、關于事業單位的拓展性分析
五、行政主體理論的缺陷
六、行政主體理論的實證分析
七、行政主體理論的改革與完善

第六章 公務員對違法行政命令的不服從
一、公務員對違法行政命令不服從問題概說
二、公務員拒絕執行上級違法決定、命令權的規范性分析
三、對公務員拒絕執行上級違法“決定”、“命令”權的
實證分析

第七章 行政立法
一、行政立法的涵義
二、我國行政立法的歷史發展
三、行政立法的主體
四、行政立法權限的劃分
五、行政立法的效力和監督
六、經濟特區的雙重立法權

第八章 行政處罰
一、行政處罰的涵義及其與相關范疇之間的區別
二、《行政處罰法》及其時間效力
三、《治安管理處罰法》
四、沒收違法所得
五、勞動教養
六、行政處罰設定中的相關問題
七、行政處罰的實施、管轄及適用中的相關問題
八、行政處罰的程序

第九章 行政復議
一、行政復議概述
二、行政復議與行政訴訟的關系
三、行政復議的受案范圍
四、《行政復議法》適用中應該注意的幾個問題
五、行政復議法存在的問題及改革

第十章 行政賠償制度
一、國家賠償概說
二、行政賠償范圍
三、行政賠償程序

（二）法律相較于行政執法的衍生性規則
1、法律優先于行政法規、地方性法規和規章
行政主體具體行使行政職權，對社會生活進行管理和控制的時候，必須依法行政。但是，作為其行為依據的“法”是多元的，它固然包括狹義上的法律，但并不僅限于此，舍此而外，它還包括行政法規、地方性法規、規章等諸種規則形式。而且，從行政實踐來看，這些法律之外的規則形式與法律之間有可能存在某種內容上的沖突。作為行政執法機關，它無權對這些規則形式的合法性進行評判，但是它必須從中較為妥當地選擇出其執法行為的依據。在這種情況之下，法律優先原則同樣有其涵攝效應。《立法法》第79條第1款規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。”因此，如果行政主體實施行政職權行為的時候，發現法律與行政法規、地方性法規、規章存在內容上的沖突，必須以法律作為自己的執法依據，這是法律優先原則的固有之義。與該種情形相比，民族自治地方、經濟特區的行政執法規則選用問題略顯復雜一些。《立法法》第81條規定：“自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。”依據該規定，民族自治地方的行政執法機關對于與法律相沖突的自治條例、單行條例，只要相關內容不涉及法律的基本原則，就應該優先適用法律；在經濟特區，如果特區授權法規的內容與法律的內容相沖突，但不涉及其基本原則的話，應該優先適用法律。如是這些均屬于法律優先原則在行政執法過程中的衍生規則。
2、特別法優先于一般法、後法優先于前法
基于法律優先原則，法律與行政法規、地方性法規、規章相較于行政執法行為而言，前者具有優先適用性。但是，由于不同的法律關涉同一問題的規定有可能是不一樣的，法律相較于其他規則形式的優先適用性在延伸層面還進一步表現為對不同法律之間關系的處理規則。
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