十二屆全國人大一次會議政府工作報告輔導讀本（簡體書）

2013年3月上旬，十二屆全國人大一次會議和全國政協十二屆一次會議將分別於3月5日和3月3日在北京舉行。這是2013年全國人民政治生活中的一件大事。為配合學習貫徹2013年兩會精神，我社即將推出以下重點文件及輔導讀物。

《十二屆全國人大一次會議<政府工作報告>輔導讀本(2013)》收錄了《政府工作報告》全文，并對報告主要內容作了深入淺出、通俗易懂的解讀。國務院研究室主任謝伏瞻為《十二屆全國人大一次會議<政府工作報告>輔導讀本(2013)》作序。

政府工作報告穩中求進 扎實開局 實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定（代序）第一部分 過去五年工作回顧過去五年我國經濟社會發展取得重大成就有效應對國際金融危機衝擊經濟結構調整取得積極進展實施科教興國戰略成效顯著保障和改善民生力度加大重要領域改革取得重大進展開放型經濟水平全面提升政府改革和建設五年回顧在實踐中不斷深化對發展的認識經濟社會發展中存在不少矛盾和問題第二部分 今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策2013年我國發展面臨的國外環境2013年經濟社會發展工作的總體要求全面把握經濟社會發展主要預期目標繼續實施積極的財政政策繼續實施穩健的貨幣政策第三部分 對今年政府工作的建議後記

第二，努力緩解小型微型企業融資困難。要按照黨的十八大提出的“深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系”精神，研究建立支持小微企業發展的金融體系。一是落實支持小型微型企業發展的各項金融政策。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行應對符合國家產業政策和信貸政策的小型微型企業給予信貸支持。二是加快發展小金融機構。在加強監管和防范風險的前提下，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵符合條件的銀行業金融機構重點到中西部設立村鎮銀行。強化小金融機構主要為小型微型企業服務的市場定位，創新金融產品和服務方式，優化業務流程，提高服務效率。三是拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業上市融資、發行債券。推進多層次債券市場建設，發揮債券市場對微觀主體的資金支持作用。加快統一監管的場外交易市場建設步伐，逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具，完善創業投資扶持機制，支持初創型和創新型小型微型企業發展。四是加強對小型微型企業的信用擔保服務。大力推進中小企業信用擔保體系建設，繼續執行對符合條件的信用擔保機構免征營業稅政策，加大中央財政資金的引導支持力度，鼓勵擔保機構提高小型微型企業擔保業務規模，降低對小型微型企業的擔保收費。五是規范對小型微型企業的融資服務。清理糾正金融服務不合理收費，研究制定防止大企業長期拖欠小型微型企業資金的政策措施。
第三，要進一步提高中小企業發展的質量和效益。要大力轉變中小企業發展方式，堅持“專精特新”，鼓勵中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路；堅持集群發展，積極發展專業化產業集群，提高中小企業集聚度，提高與大型企業的協作配套水平；堅持轉型升級，支持中小企業運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料進行技術改造，提高產品質量和附加值；堅持加強管理，積極引導中小企業加強基礎管理，推進企業制度創新和管理創新，加快推進中小企業信息化，大力提升中小企業管理水平。
第四，大力推進服務體系建設。到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業服務的公共服務平臺，重點培育認定500個國家中小企業公共服務示范平臺，發揮示范帶動作用。實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程，支持各省（區、市）統籌建設資源共享、服務協同的公共服務平臺網絡，建立健全服務規范、服務評價和激勵機制，調動和優化配置服務資源，增強政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等各類服務功能，重點為小型微型企業提供質優價惠的服務。充分發揮行業協會（商會）的橋梁紐帶作用。提高行業自律和組織水平。