城鄉一體化進程中農民利益保護研究（簡體書）

方志權，管理學博士，經濟學博士后，研究員。主要研究領域為都市現代農業、“三農”政策法規。主持和參與多項國際和省部級重大決策咨詢課題，多項研究成果獲得上海市政府決策咨詢研究成果獎和上海市哲學社會科學成果著作獎。專著有《城市化進程與都市農業》、《城市蔬菜綜合競爭力研究》、《中日蔬菜生產、貿易、流通比較研究》、《都市農業概論》等。

《城鄉一體化進程中農民利益保護研究》由上海財經大學出版社出版。

引言
第一章城鄉一體化發展
一、實踐與探索
二、問題與原因
三、思路與任務
四、措施與保障
第二章土地流轉市場運行機制
一、理論研究
二、實踐探索
第三章農業經營方式
一、主要背景情況
二、新型農業經營方式分析
三、對策措施建議
第四章農村集體資產管理
一、經驗研究
二、法律問題研究
第五章農村產權制度改革
一、基本情況
二、改革特點
三、問題探討
四、對策建議
第六章農村集體“三資”監管
一、加強監管的必然要求
二、加強監管的核心內涵
三、加強監管的基礎條件
四、加強監管的根本保障
五、加強監管的目的所在
第七章農民土地利益保護的實踐
一、相關理論研究
二、實踐與探索
三、對策措施
附錄：都市農業的地位、功能和作用
參考文獻

（五）加快轉躉農業發展方式
上海農業要發展高水平的農業設施、高水平的農業組織、高水平的農業科技，提升農業的影響力、帶動力和服務能力。一要發展種源農業。加快農業結構調整，根本的是要實施科技興農戰略，加快農業科技成果轉化。要把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓，進一步加快農業生物育種創新，力爭在節水抗旱稻、食用菌、雙低油菜等重點領域取得突破。二要發展生態農業。圍繞發展低碳農業，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和綜合利用為目標，大力推廣綠肥種植，有計劃實行茬口輪作，減少化肥和農藥使用，實施秸稈綜合利用和機械化還田，推進循環農業建設。三要發展服務農業。以西郊國際農產品交易中心為重點，加快農產品批發市場建設和升級改造，發展農產品大市場大流通。利用上海的市場、信息、技術等綜合優勢，增強上海農業為全國服務的能力。
（六）加強農村基層政權建設
一要重視基層黨組織建設。要繼續深入開展黨的建設“三級聯創”活動，健全農村基層組織常抓不懈的工作機制，不斷增強農村基層組織的戰斗力、凝聚力、創造力。要抓好鎮黨委書記和村黨支部書記兩支隊伍的建設。要健全激勵保障機制，鼓勵機關干部與鄉鎮干部雙向交流任職。推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選拔鄉鎮領導干部工作。繼續支持大學生開展“三支一扶”活動。二要重視基層民主政治建設。健全和完善黨領導的村級民主自治機制，規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。推行村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、村黨員代表議事會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議內容公告、實施結果公示等做法，發展農村基層民主。三要重視加強基層政權建設。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、動拆遷安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。深入開展農村平安創建活動，加強農村法制建設。
推進城鄉一體化發展、破除城鄉二元結構事關現代化建設全局，各級黨委、政府必須高度重視，主要領導要親自抓，切實加強調查研究和工作指導。要解決一個認識上的誤區，不能把推進城鄉一體化發展簡單地理解為城市對農村的恩賜，推進城鄉一體化發展是雙向的，不僅對農村有利，對城市也同樣有利。全市應編制指導統籌城鄉發展的指導意見和行動計劃；各部門要按照統籌城鄉發展的理念，調整工作思路和力量配置，打破條塊分割，協調各方力量，整合各種資源，進一步強化服務職能，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去。各區縣要結合本地實際，確定統籌城鄉發展的目標任務和工作措施，并抓好組織實施。要加強對統籌城鄉發展工作的組織協調和督促檢查，把推進城鄉一體化發展的工作實績作為考核各級干部政績的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。鑒于各地的經濟發展與實際情況不同，在推進過程中，應注重因地制宜，分類指導。城鄉一體化地區是二三產業聚集區，經濟社會迅速發展，農民市民化進程加快。對這部分地區關鍵是要處理好城鄉一體化過程中的農民利益保護問題，如征地補償、就業安置、社會保障、集體資產處置等問題，以保證社會穩定和進城農民與城市居民待遇的同質化。對需要保留的農村地區，首先，應當按照中央要求，不斷鞏固完善強化強農惠農政策；其次，必須加大財力統籌和轉移支付力度，出臺專門政策進行扶持，使需要保留農業的農村地區的農民能夠共享上海改革開放現代化成果。