法治行政與違憲審查

法治國家論於憲法上之具體表現，厥為以下三者：其一為「基本權論」，特別是以人性尊嚴為頂點之價值體系、制度性保障、程序保障等課題；其二為「法治行政論」，諸如依法行政原理、法律保留、法律優越、本質性理論等概念；其三為「權利保護論」，除既存之民、刑事、行政訴訟外，戰後最大變革，即為憲法裁判權之採用，此亦構成「實質的法治國原則」之重要支柱。易言之，基本權保障＝法治行政＝違憲審查，此一構圖，亦係現代憲法下「實質的法治主義」、「實質的法治國家」之最重要內容。

本書係作者繼『行政法基本原理』、『制度設計型行政法學』之後第三本學術專論，與前二者稍有不同者，本書於多篇論文中，深入探討明確性原則、平等原則、比例原則、信賴保護原則、正當程序原則等諸憲法原則，期待強化「合憲性與合法性」之關聯性，此亦『法治行政與違憲審查』書名之由來。值此臺灣正轉型為現代的、實質的法治國家之際，期待本書之出版，能做為學界論議之一礎石。

劉宗德

1954年2月9日
生於臺灣基隆市

學　歷
日本國立名古屋大學法學博士
政治大學法學碩士
輔仁大學法學士
現　職
政治大學法學院特聘教授
教育部中央教師申訴評議委員會委員兼主席
教育部法規委員會委員
經　歷
國家通訊傳播委員會副主任委員
中央選舉委員會委員
政治大學法學院碩士在職專班執行長
政治大學教務長
政治大學法學院院長兼法律學系系主任
日本朝日大學客座教授
日本國立名古屋大學講座教授
社團法人台灣行政法學會理事長

序　言
作者簡介
初出一覽表

第一編　行政行為

第一章 行政處分附款法制之研究────通訊傳播行政處分附款之合法性論議
　壹、前　言／5
　貳、附款之概念／6
　參、附款之類型／14
　肆、附款之機能／23
　伍、附款之合法性／27
　陸、附款之行政爭訟／41
　柒、案例研究／48
　捌、結　論／59
第二章 通訊傳播行政處分附款之容許性及合法性論議
　壹、前　言／65
　貳、附款之概念／66
　參、附款之類型／68
　肆、附款之機能／73
　伍、附款之界限／77
　陸、旺中案研究／89
　柒、結　論／95
第三章 稅務爭訟中之和解契約
　壹、爭點範圍／98
　貳、基礎事實／98
　參、法律分析／101
　肆、法律效果／104

第二編　公私協力

第一章 公私協力與自主規制之公法學理論
　壹、前　言／110
　貳、日本之公私協力／112
　參、公私協力與自主規制／126
　肆、日本之自主規制／129
　伍、結　語／140
第二章 公私協働論に関する一考察はじめに／144
　Ⅰ私化と公私協働／145
　Ⅱ公私協働の現象形態／162
　Ⅲ協働の統制／182
　おわりに／215
第三章 公私協力所生國家賠償責任歸屬之研究
　壹、公私協力於我國法制上之態樣／218
　貳、我國國家賠償法及行政程序法之相關規定分析／218
　參、國內學者相關見解／220
　肆、我國司法實務見解／223
　伍、結　論／230

第三編　行政上法執行

第一章 行政上法執行制度之合法性論議
　壹、前　言／235
　貳、行政上法執行與行政制裁之意義／236
　參、行政上法執行與行政制裁之類型／238
　肆、行政上法執行與行政制裁之發展／245
　伍、行政上法執行與自主規制／252
　陸、政府規制與軟法治理／256
　柒、以公平會裁罰民營電廠聯合行為之合法性為例──代結論／265
第二章 土污規制行政上法執行之實效性論議
　壹、前　言／276
　貳、台灣土污行政之規制現況／277
　參、日本土污行政之規制發展／279
　肆、土污行政上法執行制度之運用現況／283
　伍、土污行政上法執行制度之實效性論議／288
　陸、協調式法執行──代結論／291

第四編　環境影響評估

第一章 臺灣環境影響評估制度之現狀與發展
　壹、前　言／296
　貳、臺灣環評法之立法過程／298
　參、臺灣環評法之主要內容／305
　肆、制度實施之概況及重要爭點／319
　伍、制度改革之議題及未來發展／335
　陸、結　論／344
第二章 礦業權設定與展限應否實施環境影響評估之比較法分析
　壹、前　言／349
　貳、日本與我國法制之比較／349
　參、日本環評法制就礦物採掘之適用現狀／356
　肆、本案分析／359
　伍、結　論／364

第五編　合憲性及合法性

第一章 臺灣證交法強制公開收購制度之合憲性及改革論議
　壹、前　言／372
　貳、臺灣證交法強制公開收購制度之現況／373
　參、日本金商法強制公開收購制度之比較／375
　肆、臺灣強制公開收購制度之合憲性論議／380
　伍、當代金融規制改革之應有方向／387
　陸、結　論／397
第二章 臺灣菸害防制法菸品包裝管制之合憲性與合法性論議
　壹、前　言／402
　貳、商業管制之意義／403
　參、臺灣菸品包裝管制之現況／407
　肆、外國菸品包裝管制之比較／411
　伍、菸品包裝全面性管制之合憲性與合法性論議／419
　陸、結　論／430
第三章 臺灣轉型正義之制度設計芻議────兼論「政黨財產處理條例」之合憲性
　壹、前　言／436
　貳、臺灣轉型正義制度之現狀／437
　參、政黨財產處理條例之制度現狀／440
　肆、政黨財產處理條例之合憲性論議／447
　伍、結　論／455
第四章 商業言論管制與違憲審查
　壹、前　言／461
　貳、國家商業言論管制之意義／462
　參、國家商業言論管制之憲法界限／467
　肆、日本商業言論管制規範之違憲審查／471
　伍、臺灣商業言論管制之制度論議／475
陸、結　論／504
　第五章 保險業管制下保險招攬勞務契約定性及勞工退休金提撥制度之合憲性與合法性論議
　壹、前　言／511
　貳、保險業管制之意義／512
　參、保險招攬之比較法制／518
　肆、保險招攬勞務契約定性之課題／522
　伍、臺灣保險業勞工退休金提撥制度之論議／525
　陸、結　論／535

第六編　訴訟及非訟

第一章 日本最高法院之功能及其法官任命之問題點
　壹、前　言／542
　貳、日本最高法院之功能及其輔助機關／543
　參、日本最高法院法官及院長之資歷要件及任命慣例／555
　肆、日本最高法院法官任命之問題點／562
　伍、結　論／574
第二章 公權力關係所生爭議利用仲裁解決之論議
　壹、問題探討／578
　貳、法理論證／580
　參、制度實踐／591
　肆、臺灣法制／606

第七編　書　評

第一章 描繪中國行政法臉譜的巨著────評章劍生教授『現代行政法總論』
　壹、前　言／632
　貳、行政原理原則／633
　參、行政行為形式／636
　肆、行政法律制度／647
　伍、結　語／654