合作治理與社會服務管理創新：“朝陽模式”研究（簡體書）

當前，加強和創新社會管理，提升政府回應性和公共服務效率，已經成為各級黨委和政府面臨的重大現實課題。《合作治理與社會服務管理創新：';朝陽模式';研究》在對社會管理創新的時代背景、理論基礎、實踐發展進行概述的基礎上，以北京市朝陽區為個案，概述了朝陽模式的探索歷程，剖析了朝陽模式的系統結構、運行流程、管理方法、實際成效和社會反響，分析了朝陽模式的制度特色。北京市朝陽區在專業化管理的基礎上，通過設置獨立于各職能部門之外的監督指揮中心，構建統一的社會服務管理信息集成系統，使社會服務管理從專業化管理走向跨部門管理。同時，在基層發展合作治理，構建合作型社會管理體制。朝陽模式依托專業管理、監督指揮和社會協作三大系統，推進流程再造、績效評價、合作治理和誠信管理四項制度創新，提升了問題發現、信息集成和常態監督能力，推進了無縫隙管理，拓展了社會協作能力。朝陽模式為強化政府的社會管理和公共服務職能，建設服務型政府、掌舵型政府和績效政府提供了一個具有標桿價值的成功案例。

楊宏山，男，安徽全椒入，中國人民大學公共管理學院副教授，公共財政與公共政策研究所副所長，公共治理與和諧城市研究中心副主任。北京大學政府管理學院政治學博士。主要從事政府改革、城市管理與公共政策研究，著有《市政管理學》、《府際關系論》、《當代中國政治關系》等著作，發表論文60余篇。獲得霍英東教育基金會全國高等院校青年教師獎、北京高等教育精品教材獎、中國人民大學';十大教學標兵';稱號、北京大學優秀博士學位論文獎。
皮定均，男，北京人，北京市朝陽區城市管理監督指揮中心主任，中國人民大學客座教授，住房和城鄉建設部數字化城市管理專家組成員。主要從事數字化城市管理理論與實踐工作。著有《數字化城市管理導論》、《朝陽模式：朝陽社會服務管理與社會信用建設的理論與實踐》等著作。近年來，運用數字化管理手段逐步推進城市管理和社會服務管理體制的變革，在數字化管理方面走在全國前列，所在單位2006年獲建設部授予的全國數字化城市管理先進單位榮譽稱號，2011年獲';中國城市管理進步獎';。

第一章 引言
第一節 社會管理創新的時代背景
一、社會管理創新的提出
二、社會管理創新的背景
第二節 社會管理的含義和使命
一、社會管理的含義
二、社會管理的地位
三、政府的社會管理職能
四、社會管理的基本使命
第三節 國外社會管理及其啟示
一、社會性規制：社會管理的新視角
二、國外社會管理體系及其經驗
三、社會管理創新的路徑選擇
第四節 寓社會管理于公共服務之中
一、社會管理與公共服務的關系
二、強化社會服務管理工作
三、構建社會服務管理體系
四、推進基層治理結構變革
第二章 社會服務管理的理論基礎
第一節 合作治理理論
一、公共事務的合作治理
二、合作治理的理論發展
三、合作治理的工具選擇
第二節 無縫隙政府理論
一、無縫隙政府的內涵
二、無縫隙政府的訴求
第三節 政府績效管理理論
一、政府績效管理的發展
二、政府績效管理的含義
三、政府績效管理的前景
第四節 政府規制理論
一、政府規制的含義
二、政府規制的理論發展
三、政府規制的政策選擇
第三章 社會服務管理的實踐發展
第一節 國內城市管理機制創新
一、傳統城市管理模式的問題
二、傳統城市管理面臨的挑戰
三、信息技術推動城市管理創新
第二節 數字化城市管理的發展情況
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第四章 朝陽模式：社會服務管理創新的新探索
第五章 朝陽模式的系統結構
第六章 朝陽模式的運行管理
第七章 朝陽模式的成效與反響
第八章 朝陽模式的制度分析
第九章 完善和借鑒朝陽模式
附錄一 相關專題研究和訪談
附錄二 朝陽區全模式社會服務管理工作大事記
參考文獻

一、社會管理的含義
';社會管理';這個概念在剛提出時，常常與';社會建設';聯系在一起，主要從宏觀層面進行解讀。經過幾年的討論與發展，社會管理的內涵逐漸清晰起來，并被引入實際工作層面，形成了具有操作意義的概念界定。
關于社會管理的具體含義，有代表性的概念界定主要有三種：第一種觀點認為，社會管理與政治管理、經濟管理相對應，是指對公共事務中除政治統治和經濟管理之外事務的管理活動，其所涉及的范圍一般也就是社會政策的作用領域?。第二種觀點認為，社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。?第三種觀點認為，社會管理是指政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建立經濟、社會和自然協調發展的社會環境。?
上述定義分別從社會政策、社會系統、社會利益關系調整的視角，對社會管理進行了解讀。我們認為，社會管理包括政府（公共部門）和社會組織兩大主體，社會管理是政府和社會組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程，目的在于維護正當權益、促進公平正義、保持良好秩序、實現社會和諧。
黨的';十七大';報告和';十二五';規劃綱要均指出，要健全';黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與';的社會管理格局，加強社會管理的法律、體制、能力建設。它勾勒了中國特色社會管理體系的基本框架，即實行國家力量與社會力量合作治理。其中，';黨委領導';是指堅持黨委的領導核心作用，由黨組織總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力；';政府負責';是指揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力；';社會協同';是指發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化；';公眾參與';是指廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。社會管理的重心在基層和社區，要加強社會組織建設，增強社會組織和公民個人的責任意識，發揮二者在協調利益、化解矛盾、提供服務、排憂解難中的作用。
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