黃土高原生態修復及後續產業發展研究：以寧夏南部山區為例（簡體書）

水土流失和土地荒漠化是黃土高原最為突出生態問題，而其成因除自然因素外，主要是毀林開荒，陡坡地耕種，草原超載過牧。近年來，國家大規模實施的退耕還林（草）、退牧還草工程，對遏制本地區環境與資源態破壞，修復受損生態，具有重要的意義。
鑒于多年對黃土高原地區生態建設與農業發展戰略的探討，尤其是對“反彈琵琶論”的認同，以及對20世紀80年代聯合國糧農組織在寧夏實施的退耕還林項目因故夭折教訓的反思，我們對此工程的實施，既喜又憂。喜的是，經過十多年理論與實踐的探索，社會各界對生態修復的認識逐步提高，加之國家財力的壯大，為包括黃土高原在內的重點生態區域實施退耕、退牧工程創造了條件；憂的是，在此工程實施中，如果只重視生態修復，忽視產業結構調整，特別是替代、后續產業的發展，并以此解決當地農民的生計及致富問題，其成果和效益將難以鞏固。
基于上述認識，本人在工程實施之初，就曾向有關部門建議開展相關研究，后得到寧夏回族自治區發改委西部開發辦的支持，在2005年組織區內林業、草原、農牧、生態、政策研究等方面的專家，開展了多個專題的綜合研究。在此基礎上，又于2006年申報了國家哲學社會科學基金項目，并將項目名稱定為“黃土高原退耕還林還草及后續產業發展研究——以寧夏南部山區為例”，企望將研究方向及視野向更深更廣闊的范圍擴展，研究方法和內容也力求有所創新、更加全面。
在研究過程中，由于項目單位撤并及課題組成員較大變動，給研究工作帶來許多困難，但最終還是完成了原定的主要研究任務，并將研究報告定稿出版。為了便于讀者了解研究報告內容，這里將其主要觀點及成果摘要如下：
1.結合退耕還林（草）、退牧還草工程實施，培育和發展當地適宜的替代、后續產業（以下簡稱為“生態后續產業”），既是鞏固退耕還林（草）、退牧還草工程成果的需要，也是發展地區經濟、促進農民脫貧致富、實現全面小康的需要。
2.退耕還林（草）、退牧還草，主要是為了修復退化、受損乃至惡化的生態系統（我國一度稱之為生態建設），因此，本研究引入了生態修復的相關理論，并分別介紹了美國、德國、澳大利亞、以色列等國生態修復的主要做法及經驗，以便有所借鑒。
3.寧南山區作為黃土高原的代表性區域，其生態演變既有自身的規律，又受制人類的活動，尤其是當地農村的生產、生活方式。因此，回顧寧夏域生態治理與農業發展的歷程，分析其存在的問題及原因，既可正確認識退耕還林（草）、退牧還草及后續產業的意義，又為選擇合理的實施推進方式、技術路線等提供依據。
4.生態后續產業發展，必須堅持以生態修復為前提，充分利用當地資源條件，積極發展生態經濟型產業，統籌解決好農民長期生計問題，鞏固退耕還林（草）、退牧還草成果，努力實現生態改善與經濟協同發展。在具體工作中，應以生態項目實施為切入點，以產品市場需求和比較優勢為導向，以特色產品標準化、規模化原料基地建設為依托，以重點加工營銷企業及其主打產品、品牌為帶動，重視實用技術和先進工藝的引進推廣，努力培育地方特色優勢產業，不斷提升其產業化及綜合效益水平。
5.根據項目區資源條件和產業基礎，將重點培育以地方適生樹種山杏、仁用杏、山桃、沙棘、蠶桑、枸杞、紅棗為主的林果產業；以優質牧草苜蓿、兼用飼料林檸條為主的飼草料產業；以馬鈴薯、胡麻、向日葵、食用菌、西甜瓜、中藥材、小雜糧為主的特色種植業；以牛羊舍飼、草原劃區輪牧及林草地家禽生態養殖為主的養殖業；以馬鈴薯、牛羊肉、果品、中藥材等特色農產品加工、勞務輸出、生態旅游為主的二、三產業等。
6.在生態后續產業培育中，應重視區域發展方向定位和資源優化配置，以充分發揮比較優勢和聚集效應，加快發展速度。為此，根據各地自然條件、資源特點和發展方向的一致性，按照生態修復與后續產業發展要求，可將項目區劃分為南部六盤山等土石山區林草、林藥及生態旅游區，中部黃土丘陵林果、特色種植與農牧結合區，北部干旱沙化帶草畜產業區、河谷川道及揚黃灌區特色高效農業區，并確定了各自的發展方向、產業重點、區域布局、項目技術支撐，以及循環經濟模式。
7.培育發展生態后續產業，是一項長期而艱巨的任務，更是一項復雜的系統工程。為此，應采取多項綜合配套措施，即：加強組織領導，創建有利于后續產業發展的體制機制環境，因地制宜地建立生態補償機制，制定落實相關扶持政策，建設好優質穩定原料基地，著力培育加工營銷企業，認真抓好實用技術引進推廣，持續有效開展農業基本建設，推行草原保護性利用方式，加快農村能源建設等。
8.為了指導、規范項目區生態修復及后續產業發展，并對其工作和效益進行監測評價，本研究選擇性地編制了生態經濟林技術管理、草原劃區輪牧、肉羊舍飼養殖等技術管理規程，系統地探討了生態后續產業效益監測評價的指標體系、評價方法、并進行了理論評價和實證分析。同時，在專家咨詢系統中，就其建立的理論基礎與依據，專家咨詢系統設計、實現及應用等進行了研究。
總之，本研究以黃土高原代表性區域——寧南山區為例，對退耕還林（草）、退牧還草及后續產業發展的相關問題，進行了較為全面深入的研究。研究成果對政府相關部門科學決策，指導規范黃土高原區域的生態修復及后續產業發展，特別是因地制宜地確定發展模式、技術路線和產業開發重點，客觀監測評價生態修復（目前主要是退耕還林還草工程）及后續產業發展成效等，將提供較為可靠的參考依據，同時也為基層業務單位和群眾提供相關咨詢服務。


蔡金升
2013年6月20日