商品簡介
突發事件應急管理是我國政府履行社會管理與公共服務職能的重要表現，受到各級黨委和政府的高度重視。同時，它也是公共管理領域中一個需要深入研究的全新領域。王宏偉編著的《公共安全管理研究--非常規突發事件及其應對》從界定非常規突發事件的概念出發，對非常規突發事件及其應對過程中的重要問題進行了較為全面、系統研究。由于突發事件應急管理是一個實踐性較強的課題，本書對國內外非常規突發事件應對的案例進行了剖析，如“9·11”事件、卡特里娜颶風、玉樹地震、汶川地震等，對常規突發事件與非常規突發事件及其應急管理進行了比較全面的對比，緊扣非常規突發事件的復雜性與不確定性，闡述了非常規應急管理活動的特殊性。書中在借鑒國內外理論精華、總結國內外應急實踐經驗的基礎上，探索了非常規突發事件及其應對的規律，研究了官僚體制在應對非常規突發事件中表現出來的弊端，提出了全社會參與、共同治理型應對模式的必要性，思考了我國變革應急管理模式的路徑，具有重要的理論價值和實踐意義，有助于豐富、深化應急管理的理論研究，也有助于推動我國通過一系列變革進一步提升總體應急能力與水平。
作者簡介
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目次
第一章 常規突發事件的特征與風險
第一節 非常規突發事件的界定與特征
一、突發事件：常規與非常規的區別
二、非常規突發事件的基本特征
第二節 非常規突發事件風險的演變
一、全球化、工業化與城市化
二、風險形成的機理
三、復雜性風險
第三節 復雜性系統的事故與可靠性：西方學者的爭鳴
一、爭論的開端
二、復雜性與緊密耦合性
三、可靠性增強戰略
四、評價
第二章 非常規應急管理：官僚模式的局限與改革
第一節 非常規應急管理的特殊性
一、應急管理與災害管理
二、非常規應急管理活動
三、非常規應急的特殊需求
第二節 非常規突發事件與官僚規范
一、官僚應急管理模式的特征
二、官僚規范與緊急規范
第三節 政府應對的失靈與改革
一、非常規突發事件應對的官僚制失靈
二、官僚應急管理模式的改革
第三章 非常規應急管理中的經濟和社會組織
第一節 經濟組織的非常規應急管理
一、安全生產事故與非常規突發事件
二、高技術企業事故的人為因素
三、高風險企業的安全與應急管理：以核電站安全為例
四、關鍵基礎設施的安全
第二節 社區的非常規應急管理：以美國社區反恐為例
一、社區反恐戰略的出臺
二、強化社區反恐的措施
三、社區反恐的基礎：信任
四、評價
第三節 NGO與非常規應急管理
一、NGO的作用空間
二、NGO作用的獨特性
三、NGO與政府的協調問題
第四節 NGO參與的案例分析
一、NGO的作用
二、主要問題
三、教訓
第四章 非常規突發事件應急準備網絡
第一節 應急準備網絡的構成與運行
一、應急準備網絡的構成
二、應急準備網絡的運行
三、應急準備網絡的適應能力
第二節 非常規突發事件中自發型志愿者管理
一、自發型志愿者的動機
二、自發型志愿者參與的作用與問題
三、我國非常規突發事件中的自發型志愿者
四、自發型志愿者管理的關鍵
五、加強自發型志愿者管理的措施
第三節 救災捐贈物資管理的問題
一、救災捐贈物資管理的挑戰
二、我國救災捐贈物資的管理問題
三、救災捐贈物資的管理措施
第四節 美國“全社區”應急管理模式
一、“全社區”應急管理模式的背景
二、“全社區”應急管理模式的提出
三、“全社區”應急管理模式的核心
四、評價
第五章 非常規視角下的應急規劃與彈性塑造
第一節 應急預案與應急規劃
……
第六章 非常規應急響應決策與協調
第七章 非常規突發事件中的救災捐贈管理
第八章 我國應急管理變革：以非常規突發事件應對為導向
參考文獻
后 記
書摘/試閱
2012年10月24—26日，颶風“桑迪”襲擊了古巴、多米尼加、牙買加、巴哈馬、海地等地，造成大量財產損失和人員傷亡。北京時間2012年10月30日上午6點45分，颶風“桑迪”在新澤西州登陸。截至11月4日上午，颶風已導致美國113人死亡。這是一起非常規突發事件，但美國政府應對非常成功，各級政府及相關部門密切配合，企業與社會力量積極參與，凸顯了“全社區”應急管理模式的作用。
巨災應對不是政府的問題，而是社會的問題。社會的問題要用社會方法來解決。“全社區”應急管理模式是一種社區導向型的應急管理。它強調加強社區日常運行基礎，提升社會安全水平和應對災害的彈性。在突發事件應對中，作為社會的基層單元，社區的應急響應能力實際上是應急管理的基礎。有效的社區應對不僅能成功地遏制與預防突發事件，還能夠極大地提升社會公眾對應急服務的滿意度。
“全社區”應急管理模式立足現實。其出發點是：為可能發生的真實災害做好準備，而不是為可以管理的災害做好準備。在現實生活中，一些發生概率小的非常規突發事件無規律可循。但是，這些突發事件造成的損害結果嚴重，是應急管理必須應對的重點。“全社區”應急管理模式直面現實，強調形成應對極端事件的能力。
“全社區”應急管理模式的關鍵在于政府分權，調動全社會的積極參與，與其他力量形成平等的伙伴關系。多元主體要共同參與彈性建設活動，將應急管理納入社區規劃與發展的過程中，如實施彈性的建筑法規，吸納企業、非政府組織、公眾參與應急規劃及能力建設，增強地方集體行動能力。政府應用各種技術手段，與私人企業、非政府組織、地方社區和公眾共享風險信息，增強透明度。
目前，FEMA在全國舉行各種對話，廣泛征求意見，探討如何實現持續的社區參與，提升準備和彈性水平。其具體方式包括召開論壇，探討社區如何被動員、如何參與，研究社區如何理解風險、如何形成災害應對的彈性，等等。
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