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地方公共政策學(簡體書)
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書摘/試閱

  郭劍鳴主編的《地方公共政策學》主要由地方公 共政策分析理論、體制分析、過程分析和地方公共 政策部門與創新等內容組成,為研究和學習地方公共 政策學講解分析理論、 思維和方法,提高學生分析政策、解決政策問題的能 力。地方公共政策, 其政策目標、決策體制、政策過程等都有著鮮明的地 方特色,是公共政策 體系中非常重要的組成部分,但目前國內相關的教材 基本闕如,因此,本 書試圖填補這一領域的空白。
  《地方公共政策學》既可作為公共管理、政治學 、法學和應用經濟學等一級學科下的 相關本科專業的教材,也可用作黨校、行政學院干部 培訓的參考教材。
郭劍鳴,1967年生,江西吉水人,1992年畢業于復旦大學國際政治系,政治學博士,現任浙江財經大學教授、博士生導師、研究生處處長。治學以來,出版政治學、行政學和政策學類學術著作6部,主編教材2部,在《政治學研究》、《學術月刊》、《社會科學戰線》等知名刊物發表論文70余篇,被《新華文摘》、人大復印資料系列刊物轉載20余篇次。先后獲得兩次省政府社會科學獎,主持3項國家社會科學規劃課題,其中1項為重點課題。
郭劍鳴主編的《地方公共政策學》主要由地方公共政策分析理論、政策環境、政策體制、政策過程分析和政策案例等內容組成,全書共10個部分,分導論和9章。重點講述央地關系、政府間關系及政府與地方社會關系三大關系背景下,地方政府公共政策的理念追求、類型拓展、過程優化和創新空間與困境,為學生提供分析地方公共政策的系統理論、新思維和基本方法,提高學生分析問題、解決問題的能力,引導學生全面、準確、客觀地認識和把握地方公共政策走向,為學生進一步開展相關研究和就業服務。
導論公共產品與公共政策
第一節政府職能與公共產品
第二節公共政策與公共產品的供給
第三節公共政策分析的前景
案例分析:打造低碳交通,緩解交通“兩難”
第一章地方公共政策學概述
第一節地方公共政策及其系統
第二節地方公共政策的類型與功能
第三節地方公共政策研究的價值、理論維度與方法
案例分析:在擠兌風潮面前的政策選擇
第二章地方公共政策的價值取向
第一節地方公共政策的合法性
第二節地方公共政策的民主性與科學性
第三節可持續性與地方公共政策的任期傾向
案例分析:武漢“滿城挖”債臺高筑每日需償還1億元債務
第三章地方公共政策環境分析
第一節地方公共政策的法規、制度環境
第二節地方公共政策的自然、社會環境
第三節央地關系背景下的地方公共政策
第四節區域競爭背景下的地方公共政策
案例分析:缺乏財政基礎的鄉村基礎教育
第四章地方公共政策部門
第一節地方財政政策
第二節地方產業政策
第三節地方社會政策
案例分析:地方債務到底有多少,風險到底有多大?
第五章地方公共政策選擇機制
第一節公共選擇與地方公共政策機制
第二節外部性與地方公共政策選擇
第三節決策規則與地方公共政策過程
第四節公共政策咨詢系統
案例分析:京津冀2013年密集出招治大氣污染
第六章地方公共決策模式
第一節地方公共政策問題的產生方式
第二節地方公共政策議程的確立模式
第三節地方政府責任制與決策權配置
第四節地方公共決策技術與模型
案例分析:廈門“PX”項目被廢的抉擇過程
第七章地方公共政策執行分析
第一節地方公共政策執行權的合理配置
第二節地方公共政策執行模式
第三節地方公共政策執行中的自由裁量權
第四節地方公共政策執行的障礙
案例分析:深圳城管與小販的對抗該如何化解?
第八章地方公共政策的評估與變更
第一節地方公共政策評估模式
第二節地方公共政策評估過程
第三節地方公共政策的修正與終結
案例分析:現行經濟適用住房政策的利與弊
第九章地方公共政策創新
第一節全球化背景下昀地方公共政策創新
第二節未來政府模式與地方公共政策創新
第三節合作治理與地方公共政策創新
案例分析:廣東省聘請國際知名人士組成政府政策咨詢團


1.公正性原則
公正的社會生活只有通過基本的制度安排才能實現,如果一個社會的基本政治、經濟制度不能保證社會公正,那么任何個人的努力都是無濟于事的。公正與社會政策是密不可分的。從一定意義上講,公正與社會政策是一件事情的兩個方面。公正是社會政策的基本理念依據,社會政策是公正在社會領域的具體化,公正的社會功能在很大程度上是通過各種各樣的社會政策來實現的。
社會公正是衡量社會全面進步的重要尺度,維護和實現社會公正直接關系到廣大人民群眾的根本利益。物質分配的公平屬于生產關系領域的問題,權利平等和司法公正主要屬于上層建筑領域的問題。作為社會廣大成員普遍能夠接受的價值目標,社會公正又具有其相對獨立的價值,它能夠為整合社會各種力量提供強大的道義動力,也是一個地方政府具有合理性和合法性的重要載體。
從社會政策的功能和發展趨勢來看,社會政策是促進社會公正的橋梁,是維護和保障困難群體的制度性工具,是實現社會公平分配、縮小收入水平差距的調節器,是化解社會矛盾、避免社會沖突的穩定器,是反社會排斥、引導困難群體參與主流社會的融合器。因此,地方政府的責任是通過社會政策體系,向社會輸出公正無私的利益仲裁規則,防止任何個人或任何階層的權利受到侵害。地方政府應堅持以社會公正理念設計關乎民生的社會政策,有計劃、有步驟地建立起以權力公平、規則公平、機會公平、分配公平為主要內容的社會公正保障機制,努力構建全體社會成員共同建設、共同享有的社會制度體系。

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