公共政策學（簡體書）

本書包括導論、公共政策概述、政策系統、政策執行等九章內容。本書力圖吸收國內外最新研究成果，並將西方理論與中國本土實踐相結合。關注理性的思考方式和實踐的問題分析是本書的兩大特點。本書的方法部分審慎地放棄了過於關注系統理性方法的文本說教，代之以理論化更強而更具有思維方式、思考途徑指導意義的理論方法闡述，這更有利於讀者在宏觀的認識論、方法論層面分析政策問題和政策過程。本書的問題分析部分以每章的案例為切入點，結合案例的過程和特點將公共政策的相關理論在具體的情景下鮮活地展現出來，使初學者清晰地瞭解如何從政策視角來分析相關的社會問題，使政策科學的理論學習更具有指導實踐的現實意義。

黨的十八大做出全面深化改革的戰略部署，黨的十八屆三中全會做出《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，特別提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的政治體制改革目標。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出“改革進入攻堅期和深水區，國際形勢複雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有”，需要更加註重改進黨的領導方式和執政方式。國家治理、執政的主要手段之一就是公共政策。同時，治理能力的提升也需要公共政策科學的進一步發展與完善。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，指出“十三五”期間將在“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）的戰略佈局下，全面推進和落實創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，同時要“加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”，以新的理念引領新的發展。這就對我國公共政策學科研究、人才培養等方面提出了更高要求。為適應全面深化改革和培養現代公共管理高層次人才的需要，我們組織編寫了公共管理類專業教材《公共政策學》。
本教材編寫特別注重公共政策理論與實踐相結合。威廉·格萊澤（William Glazer）曾說：“假如理論研究與事實不能相互充實啟發，那麼，兩者都將是蒼白的。”首先，本教材全面闡述公共政策學的基本理論、基礎知識和研究方法，系統梳理議程設置、政策制定、政策實施、政策評估、政策變化、政策終止的各個階段，並且介紹各個階段涉及的理論變化和分析工具，力求反映公共政策科學的演進歷程和發展趨勢。其次，本教材緊密結合國內外公共政策經典案例和最新案例，剖析西方國家公共政策實施的成功案例，以他山之石做經驗借鑒；分析國內最新的政策案例，闡釋政策過程中的重大環境變遷對製定和理解公共政策產生的影響。最後，作為新編教材，本教材充分吸收現有公共政策學教材的相關成果，借鑒經典教材、權威教材的分析框架、研究範式等；同時，力求融入一些新的元素，以反映公共政策實踐的最新動態和政策科學研究的最新理論和學術主張。
本教材由西南大學政治與公共管理學院吳江教授擔任主編，西南大學榮昌校區商貿系系主任魏東副教授、西南大學政治與公共管理學院汪艷霞博士任副主編。參與本教材編寫的作者分別是西南大學吳江（策劃、組織與統稿，第一、二、八章），西南大學汪艷霞（第一、三、四章），西南大學李恆（第二章），西南大學張明（第五章），西南大學申麗娟（第六章）、西南大學榮昌校區魏東（第七、十章）、西南大學陳蒨（第八章）、重慶人文科技學院向建（第九章）。
西南大學教務處、西南大學政治與公共管理學院、西南大學榮昌校區商貿系和科學出版社等有關單位的領導和同仁對本教材的編寫給予了大力支持。此外，本教材在編寫過程中參考了國內外大量公共政策學經典名著和相關教材，吸收並引用了部分觀點和內容，在此一併表示衷心的感謝。
由於編者水平有限，若書中存在不足之處，歡迎讀者批評指正，我們將在再版時加以修改、補充和完善。

目錄
第一章緒論1
第一節公共政策研究的歷史進程2
第二節公共政策學的學科屬性8
第三節公共政策學的理論體系15
第四節公共政策學的研究意義21
第二章公共政策的本質與功能28
第一節公共政策概述28
第二節公共政策的類型36
第三節公共政策的功能40
第三章公共政策系統48
第一節公共政策主體48
第二節公共政策客體57
第三節公共政策環境62
第四章公共政策模型及其相關理論71
第一節模型概述72
第二節政策分析模型76
第三節公共政策分析的相關理論91
第五章公共政策的製定98
第一節政策問題的形成與確認98
第二節公共政策議程105
第三節公共政策規劃111
第四節公共政策合法化121
第六章公共政策執行127
第一節公共政策執行概述128
第二節公共政策執行程序與手段132
第三節公共政策執行的影響因素139
第四節公共政策執行偏差與對策143
第七章公共政策評估153
第一節公共政策評估概述154
第二節公共政策評估的類型161
第三節公共政策評估的要素165
第四節公共政策評估的步驟175
第五節公共政策評估的障礙178
第八章公共政策監控186
第一節公共政策監控概述186
第二節公共政策監控系統192
第三節公共政策監控的運行200
第九章公共政策終結與政策週期215
第一節公共政策終結215
第二節公共政策週期225
第十章公共政策價值觀232
第一節公共政策價值觀的內涵232
第二節公共政策過程中的價值衝突242
第三節公共政策研究中的倫理問題252
參考文獻261