現代政府理論(簡體書)

本書為教育部“高等教育面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃”的研究成果，是面向21世紀課程教材。全書以“職能”、“機構”、“體制” 和“過程”四個重要范疇為基礎，組織一個“現代政府理論四維分析框架”，以此漸次介紹和論證政府的概念、政府的產生和發展歷程、現代政府的主要特征、政府與憲法、政府的合法性；政府的職能比較、政府的功能和職責、“政府失靈”現象；政府機構、政府官員與政府編制、政府的非基本要素、政府的組織；政府體制的組織原則、中國和西方典型國家的政府體制；政府過程的主要環節、政府周期與公共政策調整、政府更迭、政府規制、政府經濟行為；政府與政黨的關系，政府發展的理論與實踐等問題。本書有兩個突出特點，一是有一個邏輯清晰、結構合理的理論分析框架，理論層次較高，開放性較強，便于不斷進行“可持續”的研究工作；二是比較全面、系統地分析現代政府現象和現代政府理論問題，內容豐富。本書可作為高等院校政治學與行政學、行政管理等專業的教學用書，也可供相關專業選用和社會讀者學習。

第一章 政府的概念與現代政府理論的分析框架
　第一節 現代政府概念
一、“國家機構”概念與“政府”概念的關系
二、現代政府理論的研究對象是“廣義的政府”
三、狹義的政府
　第二節 現代政府理論的學科定位及其在當代中國的初步發展
一、雙重性：現代政府理論的學科定位與學科特色
二、政府理論研究工作和教學工作的努力方向
　第三節 職能、機構、體制與過程：現代政府理論的分析框架
一、職能
二、機構
三、體制
四、過程
五、政府過程：現實環節 、分析角度、理論概念與研究方法的統一
第二章 現代政府的特征和發展規律
　第一節 現代政府與國家
一、政府與國家的區別
二、政府與國家的不可分離
三、限制濫用“國家”概念的必要性
　第二節 現代政府的一般特征
一、強制性與普遍性
二、權威性與世俗性
三、主權性與代表性
四、整體性與專業性
五、有限性與暫時性
　第三節 政府發展中已經發生的主要規律性變化
一、政府權力橫向間的分立與制衡
二、政府職能的擴張
三、“行政導向”
四、國內政府間縱向關系的理性化
五、依法治理
第三章 政府的合法性
　第一節 現代政府的合法性與憲法
一、政府“合法性”的概念
二、憲法與政府合法性的獲得
三、合法政府與事實政府
　第二節 政府“合法性”基礎
一、制度基礎
二、法律基礎
三、歷史基礎
四、政績基礎
五、小結：不同的理解
　第三節 合法性的更新
一、合法性危機與反政府問題
二、合法性中的時效因素
三、合法性的維護與更新
第四章 政府的功能與職責
　第一節 政府職能及其內部組成_
一、政府職能理論研究的發展過程
二、轉變政府職能的實踐與深化對政府職能問題的認識
三、政府職能的內部組成
　第二節 政府的功能
一、處理國家的階級性與社會性關系
二、處理公平與效率的關系
三、處理集中與分權的關系
四、處理國家的整體與部分的關系
五、處理國家之間的關系
六、小結
　第三節 現代政府的職責
一、現代政府的職責的概念和構成
二、現代政府的職責的主要特征
第五章 政府職能的比較
　第一節 政府功能的比較
一、自覺程度的比較
二、施政著重點的比較
三、政府功能的發展趨勢
　第二節 政府職責的比較
一、大政府
二、小政府
三、大政府與小政府的比較
四、政府職責的變化趨勢
　第三節 中國政府職能的轉變問題
一、政府職責的縮小趨勢與適當擴張
二、調整政府職責的縱向劃分
三、提升最高國家權力機關的作用
第六章 政府失靈
　第一節 “市場失靈”與政府干預
一、“市場失靈”
二、政府干預
三、對政府干預的批評
　第二節 政府失靈的表現
一、政府失靈
二、功能性政府失靈
三、制度性政府失靈
　第三節 政府失靈的克服
一、厘清政府職能
二、適當引入競爭機制
三、糾正政府缺陷
四、約束集體行動
第七章 政府機構與政府官員規模
　第一節 政府機構
一、政府機構的基本要素和總體發展趨勢
二、國家機構的設置
三、國家行政機關的設置
　第二節 政府官員規模
一、政府官員的概念
二、部分國家和地區政府官員規模的情況
三、政府官員規模的主要制約因素
　第三節 中國的政府機構和政府官員規模問題
一、中國的政府機構和政府機構改革
二、中國政府官員規模的總量問題
三、中國在政府官員規模方面存在的問題
四、對政府機構和編制的控制與調整
第八章 政府機構的非基本要素
　第一節 政府機構的非基本要素的概念
一、政府機構的非基本要素的定義
二、政府機構的基本要素與非基本要素的關系
　第二節 政府中的彈性因素（一）
一、政府彈性因素的概念
二、制度類的政府彈性因素
三、非制度類的政府彈性因素
　第三節 政府中的彈性因素（二）
一、政府彈性因素的功能
二、政府彈性因素與政府發展的其他方面
　第四節 現代政府中的“外腦”
一、“外腦”的概念
二、政府外腦的功能
三、中國的政府外腦及其發展趨勢
第九章 政府體制
　第一節 政府體制的劃分
一、政府體制在議行關系上的劃分
二、政府體制在國家結構形式上的劃分
　第二節 政府體制（一）——三權分立的政府體制
一、總統制
二、內閣制
三、總統一內閣混合制
四、核心問題：總統制與內閣制的比較
　第三節 政府體制（二）——非三權分立的政府體制
一、委員制
二、人民代表大會制
　第四節 單一制與聯邦制
一、單一制
二、聯邦制
　第五節 非常規的政府體制
一、政教合一體制
二、軍政府體制
第十章 政府過程
　第一節 “政府過程”的學說和方法
一、問題的提出
二、“政府過程”學說和方法的歷史沿革
三、“政府過程”學說和方法論的基本內容
四、“政府過程”的基本理論框架與核心概念
　第二節 現代政府過程的主要環節
一、意見表達
二、意見綜合
三、決策
四、施政
五、政務信息傳輸
六、監督
　第三節 政府運行中的“偏離”問題
一、“現實的政府”與“偏離”概念的提出
二、“偏離”現象的性質
三、“偏離”與“適度”：改善政府過程
第十一章 政府周期與政府更迭
　第一節 政策調整的周期性
一、效率與公平的歷史性統一
二、多黨構造對效率與公平關系的外部調整
三、中國政府對效率與公平關系的自我調整
　第二節 政府周期
一、政府的政治周期
二、政府的法定周期
三、政府機構設置的調整周期
四、中國政府機構周期性調整的特殊性
　第三節 政府更迭
一、政府的程序性更迭
二、政府的非程序性更迭
第十二章 地方政府（一）
　第一節 政府管理的層次與幅度
一、政府管理的層次
二、政府管理的幅度
三、如何尋求政府管理層次與幅度之間的最佳結合點
　第二節 地方政府概說
一、地方政府的產生
二、地方政府的類型
三、地方政府的職能
　第三節 地方政府的關系體系
一、中央與地方關系
二、地方政府間的橫向競爭
三、地方政府的合作
四、地方政府問關系的協調機制
第十三章 地方政府（二）
　第一節 地方分權與自治
一、地方分權與自治基本理論
二、地方分權與自治實踐
三、地方分權與自治的政治發展意義
　第二節 地方政府的模式分析
一、政黨控制模式
二、行政控制模式
三、政治分權模式
四、地方自治模式
五、混合型模式
　第三節 地方政府的發展趨勢
一、民主化
二、自治化
三、中央控制的隱性化
第十四章 政府的經濟行為．
　第一節 政府是一個特殊的經濟實體
一、政府的經濟角色
二、政府采購
三、政府官員工資
四、政府收費
　第二節 政府的“再分配”
一、“再分配”中的收入
二、“再分配”中的支出
　第三節 政府對經濟和社會生活的調控
一、政府投資
二、政府補貼
第十五章 政府規制
　第一節 政府規制的涵義
一、政府規制的概念
二、政府規制的理論依據
　第二節 政府規制的內容
一、政府規制的分類
二、經濟性規制
三、社會性規制
四、中國現行政府規制
　第三節 規制改革的國際經驗
一、國外規制改革的背景和形式
二、發達國家規制改革的經驗
三、中外政府規制改革的比較分析
第十六章 政府與政黨
　第一節 黨政關系的主要模式
一、政府與政黨的一般關系
二、分開型
三、合一型
　第二節 政黨在政府活動中的作用
一、執政
二、反對
三、在野
四、參政
　第三節 政府在政黨話動中的作用
一、制定政黨活動法規
二、提供部分活動經費
第十七章 政府發展（一）
　第一節 政府發展的必然性、普遍性和特殊性
一、政府發展的必然性
二、政府發展的普遍性
三、政府發展的特殊性
　第二節 政府發展與政府發展理論
一、政府發展的概念
二、現代政府發展理論的研究對象
三、“2+n”：現代政府發展的衡量標準，
四、現代政府發展理論研究的兩大基本問題
五、政府發展理論研究的意義
　第三節 制約現代政府發展的基本因素
一、現代政府發展的推動性因素
二、現代政府發展的阻礙性因素
三、現代政府發展的兩棲性因素
第十八章 政府發展（二）
　第一節 市場經濟條件下的政府發展模式
一、西方典型國家的“后現代化”政府發展模式
二、東亞新興工業化國家的“內源式”發展模式
三、經濟轉型國家的政府發展模式
四、一般發展中國家的“現代化”政府發展模式
五、政府發展模式比較
　第二節 市場經濟條件下的政府發展趨勢
一、政府服務職能擴大化
二、政府公共權力回歸化
三、政府職能體系國際化
四、政府間關系伙伴化
五、政府過程規范化
六、政府行為成本效益化
七、政府管理模式企業化
八、政府官員職業化
九、政府管理手段信息化
十、政府運行民主化
十一、小結：政府理念現代化
后記