外交學院學術叢書：行政監督(簡體書)

行政監督建立的國情背景不同，制度基礎各異，所起作用有別，但作為現代的、科學的、有效的行政監督，一般具有以下特點： 1.權威性。在公共利益和私人利益存在差異的情況下，在權力所有者和行使者相對分離的情況下，監督就意味著一種權力對另一種權力的監控和制約。如果沒有權力，監督只能是一種擺設，不會有任何約束力。國家憲法和法律賦予行政監督主體相應的監督權力，這是行政監督最重要的權威基礎。沒有這種法定的監督權，或者這種權力被空泛化，行政監督就會呈現出“氣不足，力不夠”的失效或無效狀態。 2.強制性(主要指國家權力機關的監督、司法監督和行政內部監督)。行政監督行為不同于其他的經濟行為和交往行為，它不是建立在被監督者自愿的基礎之上的。依據的不是溫情脈脈的親情倫理，而是條款如鐵的法律規章。行政監督權在本質上是一種法權，而法律的強制性則來源于國家所具有的“暴力潛能”。在現代社會，為了增強行政監督的有效性，許多國家都賦予行政監督主體一定的處置權，其強制性色彩就更加濃厚。即使有的行政監督主體并不直接懲罰或糾正行政系統的不當行為，但它卻能夠在社會上形成一種氛圍，可以引起擁有相應處置權的主體的重視或注意，在客觀上促使問題的解決。如中央電視臺“焦點訪談”的新聞輿論監督，一度在社會上影響巨大，形成了“違法違紀者聞之色變，人民群眾聽之高興”的強大的輿論氛圍。 3.獨立性。從行政監督的本身要求來看，行政監督是監督主體對客體的一種限制性活動。因此，監督主體和監督客體絕不能兩位一體，更不能讓監督主體依附或受制于監督客體，而是必須具有相對的獨立性。與此同時，現代行政監督是建立在民主和法制的基礎之上的。而民主和法制的本質要求行政監督的主體必須具有一定的獨立性。因為，一方面，民主政治的發展帶來了人的主體性意識的高漲，對于二個負有重大使命的行政監督機構來說，同樣也賦予了它相對獨立的特征；另一方面，法制意識的張揚則為行政監督主體的相對獨立，提供了法律保障。在此情況下，行政監督主體只有向賦予它監督權的組織和人們負責，才能體現本身所具有的權威性和約束力。 4.多樣性。隨著社會經濟和文化水平的不斷提高，社會公眾參與意識的增強，行政監督主體不再像傳統社會那樣單一，而是越來越多樣化，尤其越來越向廣大民眾拓展和滲透，公民監督政府，甚至運用“行政訴訟法”等法律武器，可以與政府機關及國家公務員直接“對簿公堂”。特別值得注意的是，在現代社會里，社會監督、輿論監督、個人監督和權力監督、司法監督并駕齊驅，構成了多樣化、多極化的行政監督主體網絡體系。 5.廣泛性。行政監督涵蓋了所有的行政行為，從運作過程到運作方式，從實體到程序，從合法性、合理性到有效性，幾乎無所不包，無所不及。正是這些多角度、多層次、多元化的監督活動，才能對行政領域的治理形成一個相互聯系、相互作用的監督系統，才能真正體現出行政監督的民主性、科學性和合理性，才能使公共權力的運作真正指向公共利益，從而大大降低公共領域內違法、違紀和腐敗現象的發生率。 6.整體性。盡管各種監督主體具有自己的獨立性，但從其運行過程和運行功能來看，它們又彼此聯系、相互銜接、相互照應、相互補充，形成一個具有某些共同特征的、完備的行政監督體系。因此，在行政監督主體多樣性和監督內容廣泛性的情況下，要取得良好的監督成效，不僅要充分發揮各種監督主體的功能和作用，而且更要注意各種監督主體之間的協調互補，發揮好行政監督主體之間的整體合力。如果各種監督主體各自為政，單干運作，互不協調，勢必分散力量，加大行政監督成本，影響行政監督效果。

李樹軍，1964年生于江西潯陽江畔．后長于遼寧渤海之濱。1985年，1991年獲中國人民大學國際政治系法學學士、碩士學位。1985-1988年在中共中央對外聯絡部四局工作。1991年起任教于外交學院。1994年獲北京市優秀青年骨干教師獎。1996-1998年任中國駐烏干達大使館二等秘書。現任外交學院黨委辦公室（宣傳部）主任、副教授。 教學和研究領域主要包括鄧小平理論與中國國情、行政監督與反腐敗、中國近現代史等。著述有《社會監督》（專著）、《領袖性格——世界政壇領袖人物面面觀》（主編）、《美國第一夫人——從瑪麗到希拉里》（主編）、《蘇聯解體內幕》（合編）、《國際政治百科》（合編）、《建設中國特色社會主義概論》（合編）。發表相關論文多篇，包括《鄧小平、“新型黨際關系”理論芻議》、《淺談鄧小平反霸維和思想》、《重溫鄧小平關于新的世界大戰可以避免的思想》、《以踐行“八榮八恥”為契機深入開展大學生愛國主義教育》、《鄧小平小康社會思想探析》（被團中央、中央文獻研究室主辦的“鄧小平紀念館”網站“評論研究”欄目收存http：//dxp.chinaspirit.net.en/。

緒論
　第1節 行政監督的定義與依據
　第2節 行政監督的原則與特點
　第3節 行政監督的分類及功能
第1編 中國古代行政監督
　第1節 上古時代和先秦時期
　第2節 秦漢時期的行政監督
　第3節 兩晉南北朝時期的行政監督
　第4節 隋唐時期的行政監督
　第5節 宋元時期的行政監督
　第6節 明清時期的行政監督
第2編 近代以來西方主要國家的行政監督
　第1節 三權分立理論與行政監督
　第2節　英國行政監督
　第3節　美國行政監督
　第4節 法國行政監督
　第5節 一些國家和地區獨特的行政監督制度和方式
　第6節 西方國家若干廉政理論述評
第3編　社會主義國家的行政監督
　第1節 馬克思主義經典作家論權力監督
　第2節 前蘇聯的行政監督
　第3節 當代中國行政監督體系
第4編 國際反腐敗合作
　第l節 國際反腐敗合作機制
　第2節　《聯合國反腐敗公約》
　第3節 中國積極致力于國際反腐敗合作
主要參考文獻
后記