地方政府競爭秩序的治理：基於消極競爭行為的研究（簡體書）

由于公共物品供給存在“搭便車”、壟斷性等難以解決的問題，人們一直認為公共物品不存在“最優解”。蒂伯特(Tiebout)創造性地提出由不同轄區競爭性地提供公共物品、居民“以足投票”(voting with foot)來選擇能滿足自己偏好轄區的理論設想。作為全球范圍內的一種普遍現象，地方政府競爭是蒂伯特模型的現實反映，也是當代中國府際關係中的重要內容。然而，作為經濟理性和公共理性的矛盾統一體，政府有可能是追求公共利益的“公共善”，在競爭中進行積極競爭行為；但若在缺乏制度約束的背景和利益誘惑的驅使下，政府有可能演變為追逐私利的“怪獸”，在競爭中進行消極競爭行為。顯然，地方政府競爭中的消極競爭行為給競爭秩序帶來了極大的負面效應。
規制消極競爭行為是維護競爭秩序、發揮競爭機製作用的關鍵。本書研究目的，也是本書急需解決的主要問題如下：(1)地方政府競爭秩序的形成路徑是什麼?(2)當前我國地方政府消極競爭行為的表現有哪些?(3)消極競爭行為對我國地方政府競爭秩序有哪些侵損?(4)消極競爭行為的形成機理是什麼?(5)如何對地方政府競爭秩序進行治理?
本書研究的方法主要是采用文獻分析法、制度分析法、案例研究法、系統分析法。本書在研究之前，從理論背景和現實意義出發，提出地方政府競爭秩序的研究主題，界定了“地方政府”、“地方政府競爭”、“地方政府競爭秩序”等相關概念，并對國內外相關文獻進行了研究綜述和簡短評論。
本研究所作的主要工作及由此形成的結論包括：
1.西方地方政府競爭理論並不完全適用于解釋和分析當代中國地方政府競爭及存在問題，必須有適合中國國情的研究理論與分析方法。以自身利益最大化為目的的地方政府追逐利益并使競爭秩序的混亂與無序，因此在制度缺失和約束乏力的背景下，規避政府競爭障礙性失靈成為文獻關注的一個重點。由于現有文獻對當前中國地方政府消極競爭行為缺乏一個宏觀的、系統的權威性分析，缺乏一個有效的對競爭秩序的治理機制，這就為本書留下了研究空間。
2.關於競爭秩序的形成路徑，通過比較亞當·斯密的自由競爭秩序觀、建構主義，本書主張哈耶克的“許多人行動的結果而不是人設計的產物”的競爭秩序觀更科學地解釋了競爭秩序的形成；認為制度經濟學是分析競爭秩序的有力工具，它通過剖析主體行為的制度背景、行為主體與制度環境互動來揭示競爭秩序的形成規律。
3.地方政府是經濟理性和公共理性的矛盾統一體，追求經濟利益的同時受公共理性的制約。在地方政府競爭中，其競爭行為既可能表現為具有公共利益之“公共善”的積極競爭行為，也可能表現為追求私利之“怪獸”的消極競爭行為，關鍵取決于制度健全與否。
4.消極競爭行為的表現為三種形式：(1)外部性，即地方政府在制定公共政策、行使公共服務職能以彌補市場缺陷的一種副產品；(2)機會主義，即地方政府在考慮和追求自我利益時，具有隨機應變、投機取巧，為自己謀取最大利益的行為傾向；(3)地方保護主義，即地方政府采用各種手段干涉市場運行、形成市場割據的行為傾向。
5.在競爭秩序的危害方面，消極競爭行為分別對法制條件、市場條件和價值理念等三方面產生了侵損：(1)在法制條件方面，對政府法治和財產權制度的侵損；(2)在市場條件方面，從限制市場進入、地區封鎖、歧視性待遇、限制自主經營權、價格控制等方面進行侵損；(3)價值理念方面，政府不一定代表公共利益，而是代表官僚利益或某一地區利益。
6.消極競爭行為的形成機理。消極競爭行為是在體制轉軌的背景下產生的，行政性分權、財稅體制改革和政府職能變革是其形成的制度背景。地方政府經濟理性的“放大”，即片面追求經濟利益和政治利益，成為消極競爭行為的誘因；約束機制的缺失進一步推動了消極競爭行為的產生。由于地方政府的行政職權的自我約束缺失、中央政府宏觀調控式微以及區域合作機制低效，這些約束機制的弱化成為消極競爭行為形成的催化劑。
7.要實現地方政府競爭秩序的有效治理，就必須對消極競爭行為進行規制，實現競爭由資源模式轉向制度模式。這是因為以要素競爭和產品競爭為內容的資源模式，其競爭行為往往表現為地方保護、外部性、機會主義，這給競爭秩序帶來負面影響。要有效規制消極競爭行為，必須轉變政府經濟職能、調整中央與地方關係、重塑行政倫理觀、營造新型競爭與合作關係。
8.長三角區域內地方政府競爭愈演愈烈，存在著招商引資過度競爭、地方保護主義、產業同構、區域一體化進程緩慢等問題。規制長三角地區競爭秩序，必須從產業結構的調整、協調機制的創新、市場制度的完善、發展戰略的科學定位等方面著手。
本研究的創新性體現在以下三個方面：
第一，競爭秩序形成路徑的制度經濟學視角分析。比較了關於競爭秩序的不同學說，認為制度經濟學是分析競爭秩序的有力工具；從地方政府是經濟理性和公共理性的矛盾統一體的理論假設出發，論證了其競爭行為既可能表現為積極競爭行為，也可能表現為消極競爭行為，關鍵取決于制度健全與否。
第二，消極競爭行為形成機理之多層次研究。消極競爭行為的形成是在體制轉軌的制度背景下產生的。地方政府片面追求經濟利益和政治利益之經濟理性的“放大”，成為消極競爭行為的誘因；約束機制的缺失和弱化進一步推動了消極競爭行為的產生，成為消極競爭行為形成的催化劑。
第三，地方政府競爭模式的資源模式和制度模式之概括。從經濟增長理論出發，把中國地方政府競爭概括為資源模式和制度模式。比較兩種競爭模式下的競爭秩序特徵，論證了制度競爭模式規制消極競爭行為、實現由資源競爭模式轉向制度競爭模式的四個論點。
總之，地方政府競爭是一個令人關注的研究課題，本書將對中國地方政府競爭及競爭秩序的研究有重要的學術價值，并對治理競爭秩序的政府政策諮詢方面有積極的借鑒意義。

汪偉全，1975年7月生，江西興國人，現為華東政法大學政治學與公共管理學院副教授、華東政法大學博士后。2006年6月上海交通大學區域與戰略管理專業研究生畢業，獲管理學博士學位。目前主持教育部人文社科一般項目、上海市哲社規劃課題青年項目、上海市教委創新科研項目、華東政法大學人文社科項目等5項課題。在《社會科學戰線》、《探索與爭鳴》、《經濟體制改革》等學術期刊上累計發表論文三十余篇，多篇論文被中國人大復印資料轉載，另有兩篇英文論文被ISTP檢索。主要研究領域為地方政府間關係、區域戰略管理、公共治理理論。

序一
序二
中文摘要
Abstract
第一章 導論
第一節 提出問題
一、現實背景
二、理論背景
三、研究意義
第二節 相關基本概念
一、地方政府
二、地方政府競爭
三、地方政府競爭秩序
第三節 相關文獻的研究綜述
一、國外地方政府競爭秩序的文獻綜述
二、國內地方政府競爭秩序的文獻綜述
三、文獻簡評
第四節 研究目的、研究方法與本書框架
一、研究目的
二、研究方法
三、本書框架
第二章 地方政府競爭秩序的理論基礎
第一節 地方政府競爭秩序的理論探討
一、競爭秩序觀的回顧
二、競爭秩序形成路徑的爭論
三、競爭秩序的分析工具
第二節 地方政府競爭行為的理性假設
一、經濟理性假設
二、公共理性假設
三、政府是經濟理性與公共理性的矛盾統一體
第三節 競爭行為的類型：積極競爭行為與消極競爭行為
一、追求競爭優勢的動態過程
二、地方政府競爭的行為選擇
三、積極競爭行為與消極競爭行為
第四節 本章小結
第三章 消極競爭行為的表現
第一節 當代中國地方政府競爭的歷史回顧
一、中國地方政府競爭的演進歷程
二、當代中國地方政府競爭秩序的特點
第二節 政府行為外部性
一、“政府行為外部性”概念
二、地方政府競爭中的外部性
第三節 機會主義行為
一、地方政府間橫向博弈
二、地方與中央縱向博弈
第四節 地方保護主義
一、地方保護主義特點
二、地方保護主義常用手段
第五節 本章小結
第四章 消極競爭行為對競爭秩序的侵損
第一節 消極競爭行為對法制條件的侵損
一、消極競爭行為違背“法治政府”屬性
二、消極競爭行為對公民權利的侵犯
第二節 消極競爭行為對市場條件的侵損
一、政府在市場競爭秩序的作用
二、消極競爭行為對市場秩序條件的侵損
第三節 消極競爭行為對價值理念的侵損
一、政府政策代表公共利益，還是官僚利益?
二、政府政策制定的公共選擇難題
三、地方政府競爭博弈中的道德風險
第四節 消極競爭行為對積極競爭的消解
一、消極競爭行為的成本效應
二、消極競爭行為的排擠效應
第五節 本章小結
第五章 消極競爭行為的機理分析
第一節 體制轉軌：消極競爭行為的制度背景
一、行政性分權使地方政府擁有競爭政策權
二、財稅體制改革使地方政府獲得競爭收益權
三、政府職能變革與競爭行為異化
第二節 經濟理性“放大”：消極競爭行為的誘因
一、經濟利益的“放大”與消極競爭行為
二、政治利益的“放大”與消極競爭行為
第三節 約束機制弱化：消極競爭行為的助推器
一、行政職權自我約束機制缺失
二、中央政府宏觀調控式微
三、區域合作機制低效
四、公民力量尚不成熟
第四節 本章小結
第六章 競爭秩序的治理：消極競爭行為的規制
第一節 消極競爭行為與資源競爭模式
一、資源競爭模式的內涵
二、資源競爭模式下的消極競爭行為
第二節 積極競爭行為與制度競爭模式
一、制度競爭模式的理論研究
二、制度競爭模式下的積極競爭行為
三、制度競爭模式有利于實現競爭秩序
第三節 消極競爭行為的規制：由資源模式轉向制度模式
一、完善市場經濟制度
二、調整中央與地方關係
三、重塑行政倫理
四、發揮公民的作用
五、營建新型競爭關係
第四節 本章小結
第七章 以長三角地區為例的實證研究
第一節 長三角地區的基本情況
一、長三角地區的總體狀況
二、長三角兩省一市的發展特點
三、長三角地區的發展瓶頸
第二節 長三角地區地方政府問競爭狀況
一、投資環境競爭
二、政府管理競爭
三、法律制度競爭
四、自主創新競爭
第三節 長三角地區地方政府問競爭存在問題
一、招商引資過度競爭
二、地方保護主義
三、產業同構
四、區域一體化進程緩慢
第四節 長三角地區地方政府間競爭秩序的治理
一、產業結構的調整
二、協調機制的創新
三、市場制度的完善
四、科學的發展戰略
第五節 本章小結
第八章 結語
參考文獻
後記