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本書詳述總統當選人布希在2001年，選擇倫斯斐擔任國防部長的基本因素與原因。接著呈現的幾個歷史範例，說明運用文武關係關聯的平衡安排（取代主導安排），以及這些選擇對對政策後果的衝擊。高階軍官在文武關係關聯應該如何自我呈現軍隊專業的角色模範，是喬治華盛頓（George Washington）將軍與馬歇爾（George C. Marshall）將軍。這兩個角色模範是截然不同於本研究探討的惠勒（Earle Wheeler）將軍與梅爾斯將軍，他們是有榮譽心的人，但受到他們服務的國防部長之主導。這些歷史範例說明了文武關係麥迪遜途徑的效用與可欲。接續特別關注當文人仔細思考要鍛造其與軍人的關係時，當前文人可用的規範架構。描述、分析美國文武關係三個主要的規範理論（除了早以介紹的主觀文人統制與客觀文人統制外，還呈現還在發展的被代理人－代理人途徑），並發現在自由民主生活方式的系絡內，建立平衡且有效的文武關係及成功的國家安全政策，這些規範理論是沒有效的。這為文武關係的麥迪遜途徑設下了表演舞台，訴諸於「麥迪遜途徑」是因為這文武關係不同的概念化方式，這是受到開國時期原則的鼓舞，這些原則是反制力量可以用來極大化效率與可靠度。
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