中國基層民主創新研究（簡體書）

《中國基層民主創新研究》系統考察了當代中國基層民主的基本概念、主要實踐形式、發展歷程與基本經驗，在吸收借鑒國內外創新理論的基礎上，選擇性介紹和分析了近年來在村民自治、居民自治、企事業民主、黨內基層民主、鄉級民主出現的56個創新性實例，分析了中國基層民主創新的特點、原則，提出了若干政策性建議。作者指出，基層民主是黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的重要平臺，也是黨內民主帶動人民民主原則在基層社會得以貫徹落實的最為重要的活動空間。推進基層民主創新，應尊重基層的創新，即在態度上尊重基層群眾、基層政權、基層黨組織和基層自治組織的創新。除了對基層創新持一種尊重的立場和態度之外，還必須有相應的措施加以保障，即寬容對待基層組織和基層政權民主創新的失誤和失敗，為基層改革的創新者建立“避風港”機制；為基層創新營造學者的智力支持和媒體的輿論支持；建立健全基層創新者的激勵機制；要建立科學有效的創新評估機制。

肖立輝，男，河北望都縣人。2000年畢業于北京大學政治學與行政管理系（現政府管理學院），獲法學博士學位。現為中央黨校政法教研部副教授、中央編譯局博士后、深圳大學當代中國政治研究所研究員。教學科研的主要領域是當代中國政府與政治，尤其是基層民主、黨內民主、執政方式等問題研究。曾主持國家社科基金、中國博士后科學基金、司法部“國家法治與法學理論研究項目”等多項課題。出版《村民委員會選舉研究》、《當代中國政府與政治研究》、《中國共產黨黨內民主建設研究》等著作，主編《村級組織建設教程》，擔任《公共政策學案例》總撰稿、《十七大精神深度解讀一政治建設篇》副主編、《新都探索一基層民主政治建設的實踐與思考》副主編，在《中國社會科學》（英文版）、《中共中央黨校學報》、《中國行政管理》、《國家行政學院學報》、《馬克思主義與現實》、《經濟社會體制比較》、《人民論壇》、《學習時報》、《北京日報》等報刊發表文章90余篇，部分文章被《新華文摘》、《人大復印資料》、《報刊文摘》、《思想理論動態參閱》等全文或擇要轉載。

導論
一、基層民主的意義
二、問題的提出——基層民主創新的重要性
三、研究現狀綜述
四、基本內容和主要思路
五、研究方法
(一)統計調查
(二)社會調查
(三)文獻研究
六、主要觀點和應用價值
(一)主要觀點
(二)應用價值
第一部分 理論分析
第一章 基層民主及其發展歷程
一、民主概念剖析
二、“基層民主”概念及其地位
(一)基層的概念
(二)基層民主的概念
(三)基層民主的地位
三、部分文件對“基層民主”的表述
四、基層民主的發展歷程
(一)村民自治的興起與發展
(二)居民自治的興起與發展
(三)企事業民主的興起與發展
(四)黨內基層民主的發展歷程
五、基層民主的經驗

第二章 創新理論與民主創新
一、創新與制度創新
(一)創新的概念
(二)制度創新的主體
(三)各級政府在創新活動中的地位和作用
二、創新何以發生
(一)創新的必要性
(二)創新的可行性
(三)政府創新的類型
三、基層民主的創新
(一)基層民主創新的特殊性
(二)基層民主創新的成本與收益
(三)有利于基層民主創新的條件

第三章 基層民主的鞏固
一、民主創新的鞏固
(一)民主鞏固的含義
(二)民族國家民主鞏固的標準
(三)民族國家民主鞏固的階段性發展
(四)民族國家民主鞏固的條件
二、民主創新的擴散與推廣
三、有利于中國基層民主鞏固和擴散(推廣)的條件
(一)有利于中國基層民主的鞏固的條件
(二)有利于民主創新形式推廣的條件

第二部分 創新實例
第四章 農村基層群眾自治的民主創新(上)
一、總體性創新
(一)河北武安市村民自治“一制三化”創新活動
(二)河北青縣村治模式——村民代表會(村代會)常任制實踐
(三)江西都昌縣村落社區建設
(四)湖北秭歸縣“撤組建社”探索村民自治新模式
二、單項性創新——選舉-
(一)吉林梨樹縣村民委員會“海選”
(二)安徽岳西縣村民委員會“組合競選”
(三)廣西扶綏縣實行農村“兩委”聯動選舉
(四)福建閩北延平區樟湖鎮溪口村“電視競選”案
三、單項性創新——決策
(一)重慶開縣麻柳鄉“八步工作法
(二)河南南陽鄧州的“4+2工作法”
(三)湖北通山縣的“村幹部”崗位及工資“票決制
(四)浙江溫州市鹿城區水心村“村民會議召集人
(五)山東日照市東港區的村務大事村民公決制度
(六)黑龍江海倫市的村級“一事一議”制度
(七)浙江溫嶺市的民主懇談會

第五章 農村基層群眾自治的民主創新(下)
一、單項性創新——管理
(一)寧夏中寧縣的村級財務管理“五牙子章”制度
(二)廣東佛山市的社會中介組織參與村級財務管理制度
(三)山東濰坊市坊子區人民政府的村級事務管理契約化
(四)山東濰坊市寒亭區運用現代網絡手段深化村務公開民主管理
二、單項性創新——監督
(一)浙江天臺縣“村民監督委員會
(二)浙江武義縣“村務監督委員會
(三)湖北省的村務公開民主管理觀察員制度
(四)貴州遵義市紅花崗區的“村務點題公開”制度
(五)浙江瑞安市村幹部過錯承擔民事責任制度
(六)貴州湄潭縣的村民集中訴求實踐

第六章 城市基層群眾自治的民主創新
一、總體性創新
(一)北京石景山區“魯谷社區街道管理體制創新
(二)江蘇南京市白下區“淮海街道管理體制改革
(三)廣東深圳市鹽田區“社區治理體制改革
二、單項性創新
(一)湖北武漢市的社區居民聽證會
(二)湖北武漢市武漢關社區的社區論壇
(三)湖北荊州市沙市區“居民說事”制度
(四)江蘇徐州市泉山區社區事務監督委員會

第七章 企事業民主的創新
一、總體性創新
(一)中國鐵路工程總公司建立職工民主管理聯席會議制度
(二)廣東發展銀行“黨政工溝通協商議事機制”
二、單項性創新
(一)首鋼總公司職工代表巡視制度
……
第三部分 政策建議
附錄
後記