危機處理中的中共領袖們（簡體書）

如果有人要問：怎樣才能使一個人懂得生命的珍貴？通常的答
案無非是：在一個人或遇病魔折磨、或遇災難襲擾，當從生死線上
走過之后，他(她)便懂得生命如此珍貴。
如果有人要問：怎樣才能使一個人少犯錯誤至少避免犯嚴重的
錯誤及重復同一個錯誤？通常的答案無非是：當他(她)親身經歷
了由于自己的過失對黨、國家和人民的財產及生命安全造成無可挽
回的損失和影響之后，他(她)便會永記這樣的沉痛教訓。
上述回答，是無數歷經磨難的人的心靈記錄。在經歷了這樣的
心路歷程后，或多或少都能悟出其中的道理。然而，如果真要通過
此種手段來實現認識的跨越，千千萬萬的人們可能選擇放棄，而另
辟蹊徑。因為它付出的代價未免過于昂貴。畢竟人生只有一次，死
而不能復生；畢竟經歷錯誤是極其痛苦的，同時也賠付著甚至是加
倍的精神和物質的代價，以經歷錯誤為代價來避免再犯同樣的錯誤，
是一種并不高明的選擇，是一種誰都不愿意嘗試的事情。
人們在這一問題上的理想境界是什么呢？是避免錯誤的發生，
又減少乃至不用付出沉痛的代價。于是，一種寄予完美結局的理想
而誕生的“危機處理”的命題便成為古今中外一切不愿意承受災難
的人們的永恒話題，人們不斷談論這個話題的直接結果，則使對危
機處理的認識和研究也不斷深化。
有人把危機的種類分為政治危機、經濟危機、外交危機、社會
危機、金融危機、企業危機、家庭危機、人身危機……
有人把危機處理的策略分為三種：上策——順應時勢，主動求
變；中策——逐步改造，緩慢應變；下策——一意孤行，抗拒變局。
有人把危機處理過程分為成立專案小組、搜集危機資訊、診斷
危機狀態、確認決策方案、執行處理策略、重點處理及尋求援
助……
有人把危機處理的步驟分為五個階段：危機的確認、危機的衡
量、危機的決策、危機處理的實施、處理結果的考核。
之所以人們執著于認識和研究危機處理的內在規律及其危機管
理藝術，在于當一個重大事件即將發生，“嚴重的危害到成敗生存的
關節”千鈞一發之際，一個懂得危機處理的智者，依靠自己的政治
智慧和高超的處置藝術，可能化解危機，轉危為安；反之，則可能
遭到滅頂之災。正所謂：“適者生存，不適者滅亡”，這里的“適”
就是對危機規律的認識，對危機處理藝術的正確把握。
危機處理作為一門管理科學，自古有之。然而它被“炒”熱，
引起舉世關注，進人人們的日常工作和生活，則是21世紀的事情。
美國東部時間2001年9月11日清晨，兩架被恐怖分子劫持的飛
機突然出現在紐約市上空，瞬間從不同方向向著聳立于紐約市中心
的世貿中心大樓撞去，在震耳欲聾的爆炸聲中，即使具有世界一流
水準的這兩座摩天大廈，也經不住如此的劇烈撞擊而被攔腰截斷并
相繼倒塌；與此同時，另一架被恐怖分子劫持的飛機撞毀了五角大
樓的西北角。震驚世界的“9·11”恐怖襲擊事件就這樣發生了。
這場災難給美國造成了4000人死亡、幾千人受傷及255億美元
的巨額經濟損失。它是繼1814年英國火燒白宮、1941年日本偷襲珍
珠港之后，美國遭受到的第三次大規模襲擊，且傷亡人數比1941年
日本偷襲珍珠港所犧牲的3000多人還要多。
美國很快作出反應。在全力進行災難善后的同時，2001年9月
20日，美國總統布什在參眾兩院聯席會議上宣布：“我們的敵人是一
個極端的恐怖分子網絡，以及支持他們的所有政府。”“我們將動用
一切力量——一切外交途徑、一切情報工具、一切執法手段、一切
金融影響和一切的必要的戰爭武器——來瓦解和摧毀全球恐怖活動
網。”布什的講話，拉開了反恐戰爭的序幕！
從一起恐怖襲擊演變成一場涉及全球的曠日持久的反恐戰爭，
體現了美國人的價值觀。作為世界唯一的超級大國和重視人權的民
主國家，它不能允許其數千國民就這樣喪命于硝煙，通過把恐怖分
子趕盡殺絕的手段來為失去的生命找回公平，同時也為活著的人挽
回面子，這是美國人的一種慣性思維。這種危機處理的方式，表現
了勇敢，但弱化了理智。因為，恐怖主義產生的土壤是南北差距拉
大，有的國家長期處于貧困狀態，有的人生活無著，這為恐怖組織
招募成員提供了條件；同時民族、宗教問題也成為一些恐怖組織煽
動復仇等恐怖主義的基地。在這些問題根本解決之前，反恐實際上
只剩下一條路：在防范的同時，動員全世界一切力量進行反恐戰爭。
因為恐怖組織遍布世界各個角落，反恐戰爭如果無法動員世界各國共
同投入這場戰爭，那么，恐怖組織的棲身空間將會增大，反恐戰爭的
死角將會增多，這樣的反恐戰爭將注定成為一場無法結束的戰爭。
東方人思考這個問題的邏輯起點與西方人是有區別的，它一方
面重視從源頭即“本”源上消除恐怖主義滋生的土壤；另一方面，
也重視從“標”上防范來自于恐怖主義的襲擊，即所謂“標本兼
治”。2002年，在中共十六大報告中，江澤民明確表達了這樣的立
場：我們主張反對一切形式的恐怖主義。要加強國際合作，標本兼
治，防范和打擊恐怖活動，努力消除產生恐怖主義的根源。在這
里，中國處置恐怖主義的政策就比較務實、全面，既支持了美國的
立場，強調反對一切形式的恐怖主義，贊成加強國際合作，打擊恐
怖活動；同時又強調防范恐怖主義襲擊，這就是標本兼治，雙管齊
下，不能等恐怖主義發生之后再亡羊補牢，而是預見在先，把危機
化解在發生之前。
其實，“9·11”恐怖襲擊事件能夠在全球唯一的超級大國美國
發生，從美國的危機處理角度看，也有值得反思的地方。
首先，恐怖襲擊對美國而言并非“前無來者”的嶄新課題，前
車之鑒可謂言猶在耳。1993年恐怖主義者拉姆吉·尤索夫曾企圖炸
毀紐約世貿大樓；1995年、1996年駐沙特阿拉伯的美軍基地曾兩度
遭受恐怖主義襲擊，造成24人死亡；1998年美國駐肯尼亞及坦桑尼
亞大使館相繼被炸，死傷數百人；在“9·11”恐怖事件的前一年還
發生了美艦“柯爾號”在亞丁港被炸事件。接二連三地發生爆炸襲
擊事件，敲響了防范恐怖主義的警鐘，美國作為世界上最發達的國
家，有能力看到恐怖主義的現實威脅，并有效地加以防范。
其次，美國具有嚴密的防空體系、先進的預警手段和快速反應
能力。一般地說，恐怖襲擊在醞釀過程中是有前兆的，在美國的情
報網絡遍布全世界的情況下，掌控恐怖分子活動的信息并不困難，
三架不明身份的龐然大物幾乎同時進入紐約上空，這對于具有先進
防空體系和現代化預警手段的美國而言是不難發現的，發現之后如
果快速反應，至少可以實施空中攔截措施，不使其接近重要目標。
這幾個環節同時出現問題，才最終釀成悲劇。由此可見，即使美國
這樣具有嚴密的防空體系、先進的預警手段和快速反應能力的國家，
它的防空體系、預警手段、快速反應能力也非盡善盡美。
如果說2001年發生在美國的“9·11”事件針對的美國，主要
受害者是美國人民的話，那么，2003年初肆虐全球的非典型肺炎大
流行，受害者則是全世界人民，中國也未能幸免。“非典”期間，生
產被迫停頓，人們被限制出行，不僅經濟社會發展受到嚴重影響，
更為嚴重的是有多少健康的生命被“非典吞沒。
“9·11”恐怖事件和全球“非典大流行提醒了世人。它促使
人們考慮一些深層次的問題，其中包括如何提高危機處理的質量。
從此時起，全世界把目光聚焦于危機處理，提高危機處理能力擺上
了各國政府的重要日程。2003年5月，在抗擊“非典”進入關鍵時
刻，中國政府公布和實施了《突發公共衛生事件應急條例》，將應對
突發公共衛生事件納入法制化軌道；2006年1月，國務院發布了
《國家突發公共事件總體應急預案》；同年2月，國家安全生產應急
救援指揮中心成立；2007年8月，又出臺了突發事件應對法。
現在，有關危機處理的各項法律、法規和政策措施已覆蓋中國
社會生活的各方面，中國共產黨危機處理的能力已經顯著提高。中
國政府對于2008年5月12日發生在四川省汶川縣的這場30多年來
最強烈的地震災害的危機處理情況，國外許多主流媒體給予了積極
評價。英國《金融時報》刊登社評盛贊“中國政府對四川地震的反
應非常迅速”；韓國《朝鮮日報》刊登文章，稱贊中國政府在這次巨
大的災難中顯示出來很強的危機處理能力；澳大利亞《澳大利亞人
報》發表文章說，中國政府在地震發生后的迅速反應令人欽佩，中
國對地震提供了快速的新聞和信息，對地震的規模和可怕的場面沒
有任何掩蓋和隱瞞。馬來西亞南洋報業集團執行主席梁棋祥表示，
面對突如其來的地震災害，中國政府反應快速，表現了良好的危機
處理能力。聯合國國際減災戰略主任薩爾瓦諾·布里塞尼奧說，中
國政府迅速、高效的動員和反應為世界樹立了榜樣。
這是中國人民的幸事。
中國共產黨人不僅在長期執政的條件下，善于根據已經變化了
的情況，不斷創新執政理念，增強執政本領，就是在奪取全國政權
之前，善于駕馭危機、處理危機也伴隨著整個革命事業的發展過程，
成為革命領袖高超政治智慧的豐富內容。可以說，中國共產黨的歷
史，就是一部危機處理史，中國共產黨就是在不斷經受各種危機的
考驗中成長壯大起來的。翻開黨的歷史：
在向忠發被捕叛變的嚴重危機面前，如果沒有周恩來等同志的
機智應變，快速反應轉移中央機關，那么黨的中央機關將不可避免
遭受更大的損失，甚至全軍覆沒。
在長征途中紅軍遭受巨大損失的嚴重危機面前，如果不是毛澤
東主導黨的健康力量在遵義會議上改變錯誤領導，使黨和紅軍重新
回到正確路線上來的話，那么黨和紅軍同樣難免遭受滅頂之災。
在林彪反黨集團陰謀篡奪黨和國家領導權的緊要關頭，如果不
是毛澤東和黨中央及時洞察其奸，并采取一系列防范措施的話，其
結果也是難以預料的。
今天是明天的歷史，又是對昨天的接續。繼承過去，是創造今
日輝煌的起點；干好今天，是開辟未來的前提。中國共產黨成立90
年的歷史，不僅給我們創造了一個強盛的新中國，還給我們留下了
一筆寶貴的精神財富——中國共產黨發展壯大的歷史經驗。這其中
包含著革命領袖危機處理的政治智慧、思維方法、策略原則和駕馭
技巧。革命領袖用自己艱苦的實踐，為我們黨積累的危機處理的歷
史經驗，充滿著馬克思主義的光輝，反映了中國共產黨人對中國革
命和社會主義事業科學規律的正確認識，再現了革命領袖在領導革
命、治國理政的偉大實踐中，處理事關黨和國家前途命運的一系列
重大問題所表現出來的政治謀略、決策藝術、駕馭本領和實踐過程，
這對于今天的人們，不論是領導者的科學決策，還是作為領導“智
庫”的機關工作人員、理論研究人員以及正在為成就未來事業而進
行知識儲備的莘莘學子和熱心讀者，了解革命領袖的實踐活動，學
習革命領袖的歷史智慧，提高思想理論水平，豐富實際工作經驗，
增強危機處理的能力，都是十分有益的。基于此，著者斗膽留下《危
機處理中的中共領袖們》這篇文字，獻給各級領導干部、企業管理人
員、大中專學生和所有熱心讀者。寄望取材于中國共產黨成立90年歷
史而形成的《危機處理中的中共領袖們》，也能告訴我們點什么？！
讓歷史告訴未來！
王相坤