我國慈善組織績效及公共政策研究（簡體書）

近年來我國一系列自然災害和危機事件的爆發，催生了民間慈善捐贈的井噴式增長，社會大眾對慈善事業的熱情和關注達到了前所未有的高度。當社會財富有了較快增長，社會大眾對于慈善具有普遍意愿的條件下，人們所關心的已不再是“是否捐”的問題，而是“向誰捐”、“捐給誰”、“捐什么”、“捐多少”等問題。怎樣做慈善才能使慈善資源發揮最大效益，得到最有效的使用？這已經成為關系我國慈善事業能否持續發展的關鍵。與傳統社會一對一的直接慈善方式占主體不同，現代社會通過專業慈善組織的間接慈善方式成為主導，慈善效率主要靠各類分工明確、更加專業的慈善組織的運作得以實現。然而，目前我國慈善組織的發育水平還比較低，官辦慈善機構由于體制原因而運行僵化，透明度不高，效率低下；大量草根慈善組織無法獲得合法地位，普遍面臨資金短缺、人才短缺、能力不足、公信力不足等瓶頸。許多情況下由于無法找到可信賴的慈善機構，人們的慈善捐贈意愿難以實現，慈善救助需求無法得到有效滿足。當前我國慈善組織發展的制度環境還很不健全，慈善事業發展要走組織化和專業化的道路，亟須明確政府的職責范圍和公共政策作用的空間、領域和著力點。
黃春蕾編著的《我國慈善組織績效及公共政策研究》站在經濟學的視角，綜合運用分工與交易理論、公共產品供給理論、公共管理理論、組織理論等，對慈善組織的產生、慈善組織績效及公共政策進行理論與實證研究。在理論部分，本研究將慈善視為一種全社會的資源配置活動，基于分工與交易理論，比較了慈善組織為媒介的間接慈善方式與捐贈人一受助人間一對一的直接慈善方式，提出慈善組織的出現是慈善活動實行分工後所產生的生產成本節約與交易費用增加之間的均衡結果。從歷史角度看，分工與專業化是慈善事業發展的一條主要線索，慈善活動實現方式呈現出從個體到組織，從不分工到分工，以及分工與專業化程度逐漸提升的過程。《我國慈善組織績效及公共政策研究》認為慈善組織績效的內涵包括三個維度（業績、效率與效果），慈善組織績效受到其需求發現能力、服務供給能力、監督激勵機制和市場結構等內外部復雜因素的共同影響。公共政策是慈善組織績效的重要外在影響因素之一，它不會直接作用于慈善組織績效，而是通過調節慈善捐贈規模和流向、培育慈善組織能力、強化慈善組織監督激勵機制和規制慈善市場結構等若干環節，間接影響慈善組織績效。
目前我國慈善組織績效水平普遍較低，具體表現為捐贈收入少、公益支出十分有限、慈善資源使用效率偏低以及社會滿意度與社會影響力不足等。這些現象出現的深層原因是，慈善組織的自身發育不足、需求發現能力與服務供給能力偏低、監督激勵機制匱乏、市場壟斷程度高等。我國現行的慈善組織公共政策仍然存在許多缺陷與不足，制約了慈善組織的發育進程，對慈善組織提升績效水平產生了不利影響。今後，應進一步改革我國慈善組織的登記管理和資格認定政策，增加對慈善組織的財政支出、優化支出方式，完善稅收激勵政策、加強稅收監管，健全財務監督、加強信息披露和社會問責，從而為我國慈善組織的快速成長和績效水平的不斷提升創造更加有利的外部環境。

黃春蕾編著的《我國慈善組織績效及公共政策研究》站在經濟學的視角，綜合運用分工與交易理論、公共產品供給理論、公共管理理論、組織理論等，對慈善組織的產生、慈善組織績效及公共政策進行理論與實證研究。在理論部分，本研究將慈善視為一種全社會的資源配置活動，基于分工與交易理論，比較了慈善組織為媒介的間接慈善方式與捐贈人一受助人間一對一的直接慈善方式，提出慈善組織的出現是慈善活動實行分工後所產生的生產成本節約與交易費用增加之間的均衡結果。從歷史角度看，分工與專業化是慈善事業發展的一條主要線索，慈善活動實現方式呈現出從個體到組織，從不分工到分工，以及分工與專業化程度逐漸提升的過程。《我國慈善組織績效及公共政策研究》認為慈善組織績效的內涵包括三個維度（業績、效率與效果），慈善組織績效受到其需求發現能力、服務供給能力、監督激勵機制和市場結構等內外部復雜因素的共同影響。

第1章 導論
1.1 選題背景與意義
1.2 文獻綜述
1.3 研究思路與邏輯框架
1.4 研究方法與創新
第2章 慈善組織：分工的視角
2.1 慈善與慈善組織的含義
2.2 慈善的經濟屬性
2.3 慈善組織的產生：分工的產物
2.4 慈善組織的歷史：一條分工線索
第3章 慈善組織績效及其影響因素與公共政策
3.1 慈善組織績效的含義與評價
3.2 慈善組織績效的影響因素分析
3.3 公共政策對慈善組織績效的影響途徑
第4章 我國慈善組織績效狀況及原因分析
4.1 我國慈善組織績效狀況分析
4.2 我國慈善組織績效狀況的成因分析
第5章 我國慈善組織公共政策及其對慈善組織績效的影響評價
5.1 登記管理與資格認定政策
5.2 財政支出政策
5.3 稅收政策
5.4 財務監管與信息披露政策
第6章 我國慈善組織公共政策優化
6.1 改革慈善組織登記與認定制度
6.2 增加財政支出，優化支出方式
6.3 完善稅收激勵政策，加強稅收監督與管理
6.4 健全財務監督，加強信息披露和社會問責
第7章 結語
附錄1 我國非政府組織的扶貧機制及其政策啟示——基于寧夏扶貧與環境改造中心的研究
附錄2 我國生態環境領域公私合作治理機制研究——以自然保護區“協議保護”為例
附錄3 我國社會組織評估指標體系
附錄4 美國慈善導航（Charity Navigator）制定的慈善組織評估體系
參考文獻
後記