政治與行政：一個對政府的研究（簡體書）

《政治與行政:一個對政府的研究》是古德諾的代表作之一，被稱為行政學的第一本專著。古德諾認為世界上存在著各種各樣的政治體制.其相互之間的本質差異是很小的。政治體制是在具體的政治環境下逐漸成長而成的，沒有哪一種政治體制在任何情況下都優于其他的政治體制。
古德諾的政治思想直承洛克的二權論，是政治與行政二分理論的主要倡導者。他認為政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行。古德諾否定孟德斯鳩三權分立說，認為三權分立只是一種合理的政治實踐，不是科學的政治學說。
古德諾在《政治與行政:一個對政府的研究》中系統闡述了政治與行政分工合作的理論。他把國家意志的執行進一步分為執行（高級行政）和公務行政兩個層次。以公務員體系為主的一般行政屬于具體執行國家意志的方法和技術，它不應受政治因素的影響，而應當獲得類似于司法那樣的獨立地位。
古德諾在《政治與行政》中闡述的行政應實行科學化的專業管理的思想，對當時的行政實踐和理論研究產生了深遠的影響，并成為第二次世界大戰以後行政學研究的出發點。

作者：(美國)弗蘭克?J?古德諾(F.J.Goodnow) 譯者：王元

弗蘭克?J?古德諾，(Frank Johnson Goodnow，1859.1.18～1939.11.15)，美國政治學家1891年擔任哥倫比亞大學教授，1903年成為美國政治學會的首任會長，1914～1929年任約翰?霍普金斯大學校長，研究范圍主要為行政法、政治學和市政學，1913～1914年古德諾曾任中國北洋政府法律顧問主要著作有《比較行政法》(1893年)、《市政問題》(1897年)、《政治與行政》(1900年)、《美國的市政府》(1904年)、《立憲政府原理》(1916年)、《解析中國》(1926年)等10余部，

《政治與行政:一個對政府的研究》被行政學界尊為開山之作。是行政學專業的必讀書。古德諾的政治學說直承洛克的二權思想。跟三權分立說有很大不同。

古德諾的政治行政思想（代譯者序）
前言
第一章 國家的主要功能
大多數的研究都只限于正式的政府體制
這種方法把學者們引上歧途/美國的總統并非按憲法的規定選舉產生的/政治慣例的重要性/應該研究行政體制/就法外體制而言各國的政府體制具有更大的相似性/區分國家意志的表達與執行/分權原則的基礎/美國對分權原則的接受/分權原則之不可行/出現各種違反分權原則的現象/區分政府的各主要功能/政治與行政/政治的含義/行政的含義

第二章 政治功能
立法與執法之間必須協調一致/執行機構必須服從立法機構/政治控制在法外得到發展/政治的功能與國家意志的執行也有關/法外力量的影響/美國的政黨體制/選舉法/投票法/投票法對政黨的合法承認/國家意志的表達方式/政治對行政的控制/政治控制的適當范圍/過分擴展政治控制的結果/對政治控制的限制/
司法體制的獨立性/行政體制的獨立性/地方行政的獨立性

第三章 中央與地方政治
所有的國家或多或少都是建立在聯邦觀念之上的/中央與地方的分歧/地方自治政府的作用/行政集權的作用/兩種體制之間的關系/英國與美國的傾向/歐洲大陸國家的傾向/美國特殊立法禁令的無效性/密蘇里州的實驗/美國政黨體制的影響/歐洲大陸保障地方自治的方法/英國的方法/行政集權的作用

第四章 行政功能
司法行政/政府行政/準司法權/法律的執行/行政機構的維持/政治對行政的控制/政治控制有必要擴展到執行機構/但不應擴展到其他行政部門/政治控制過度擴展的弊害/政治與行政的分立/法官的地位/應該給予行政官員以類似于法官的地位/執行性官員不宜長久任職/瑞士的情況/高級執行官員的長久任職與民治政府不相容/行政官員應該長期任職

第五章 行政體制在政治與行政關系中的作用
兩種行政體制/分權式行政體制/導致行政官員的政治化/美國的行政體制/是英國行政體制的一個發展/缺點是缺乏集中監控/美國的立法權/美國立法控制的失敗/禁酒法的例子/控制的責任必須由政黨承擔/行政官員隊伍的輪換/導致所謂“政黨分肥制”/政黨分肥制的失敗/國家行政體制的集權/集權防止了行政官員的政治化/是公務員制度改革的起源/美國各州的行政集權/行政集權始于市政/繼之于州政/結果導致了行政官員的非政治化/行政集權導致公務員制度改革/過度集權的危險性/把行政從政治中分離出來有利于消除集權的危險性

第六章 政府體制尤其是行政體制對政黨地位的影響
政黨的工作取決于政府的形態/分權體制下政黨的工作量過大/政治控制過分擴張的危險性/民治政府需要強有力的政黨/德國的例子/法國沒有強大的政黨/意大利的情況/對行政效率的影響/美國大城市的情況/強黨多益

第七章 民治政府
何謂民治政府/英國的民治政府/英國政府的責任性/協調由內閣來達成/英國內閣的成立受到反對/英國政府的責任性也使政黨負起責任/美國的體制只在理論上是負責的/美國的理論受到政黨的影響/美國體制的非責任性/美國的政黨所要做的工作使然/美國不是民治體制

第八章 黨魁
黨魁的權力/立法機構不議事/黨魁的發展是否合理？/何謂黨魁/黨魁不對人民負責/德國體制中的黨魁與王權/英國內閣的起源/使議會成為國王奴仆的企圖/腐敗手段的使用/導致黨魁的產生/英國黨魁的始作俑者沃波爾/對黨魁的反抗/沃波爾倒臺/英國黨魁的復辟/英國黨魁的現狀/英國首相的責任性/源于行政集權/以及議會的責任性/黨魁在美國的發展/并不令人吃驚/必須使黨魁負起責任/方法是使政黨負起責任

第九章 政黨的責任
美國的政黨不負責任/取決于美國政黨所做的大量的工作/行政集權可以減少政黨的工作/公民投票復決同樣有效/美國政黨的非責任性還可以歸因于我們給予政黨的法律上的地位/法院不干預政黨事務/法院視政黨當局的行為為最終決定/紐約州的規定/肯塔基州的規定/西部各州的規定/科羅拉多州的一些案件要求法院實行控制/美國政黨的領袖不受有效的司法監督/黨員投票登記/距離立法控制還很遠/黨員資格由黨組織決定/計票方面的弄虛作假/法院不予理睬/也不過問政黨爭議/美國政黨成了少數人權力的工具/對癥下藥/法定的黨員登記/應該對全民公開可以自由加入/預選投票應該接受政府的控制/應跟選民登記同時進行/直接投票提名的方法/應采用澳大利亞投票法/提出指名/紐約州的預選法/英國和美國政府體制之間的差別/公司與政黨之間的關系/需要更大的公開性

第十章 結論
只行政集權是不夠的/只在法律上承認政黨的地位也是不夠的/對民治政府和高效的行政而言兩者缺一不可/美國的行政集權已經開始/應該向英國取經
索引
重譯後記

許多由國家制定法律的機關通過的法律具有一個特點：它們只是作為一般的行為規則來表達國家意志的。因此，它們當然不會、也不可能把國家意志表達得十分詳細，使之即使沒有政府的進一步活動也能夠被執行。而政府的進一步活動就在于把一個具體的人或具體的事例納入法律的一般規則對它起作用的那個類別里。而只有在具體的事項被納人法律對之起作用的一般類別之後，國家的意志才能夠被執行。
例如，法律可以規定某些類別的人應就某些類別的財產納稅，并規定這些稅額應根據財產的數量而有所變化。，為了使同家有關某個人就某部分財產納多少稅這個意志得到表達，就必須確定三件事：即這一給定的個人是否屬于某個規定的類別；他是否擁有某個規定類別的財產，以及他的財產的數額。
再如，法律可以規定某些類別的建筑物應該以某種規定的方式來建造。那么，為了保證有關法律規定能得到遵守，法律可以規定，在建筑物動T之前，所有的建筑規劃都應得到某個政府機構的批準。
在以上兩種情況下，政府機構都必須采取一些行動，以便把具體的事例置于一般法律規則的作用之下。情況既然如此，這種政府職能的行使就與司法行政功能的行使很相像了。在某種情況下，事情可能適合于被認為明顯屬于司法性質的機關來處理，在另外一些情況下則不然。當然，在大多數情況下，那些專門從事于僅涉及個人權利的訴訟案判決工作的司法機關是不適于處理上述那類事務的。