環境經濟評價：理論、制度與方法（簡體書）

《政府治理叢書·環境經濟評價：理論、制度與方法》是一本完整論述環境經濟評價之“理論—制度—方法”的學術專著。全書圍繞如何通過環境經濟評價將環境價值納入環境保護和經濟發展的公共決策問題，對環境經濟評價的理論和方法進行系統梳理。重點針對環境影響的經濟評價問題，分析中國開展環境經濟評價的制度基礎與存在的障礙，在此基礎上，具體選取建設項目的環境影響經濟評價案例進行深入研究。全書還總結介紹了大量環境經濟評價的國際經驗，并進行了國際間的比較研究，可為國內同行提供最新的國際研究成果。《政府治理叢書·環境經濟評價：理論、制度與方法》的研究成果有助于提高中國開展環境影響經濟評價的能力，促進環境價值評估等科學定量分析技術在資源環境管理決策中的應用，從而推動中國環境與發展的科學決策。

吳健，女，2002年獲中國人民大學經濟學博士學位，現為中國人民大學環境學院副院長、副教授。長期從事環境和自然資源政策的經濟分析、環境和自然資源管理的經濟手段、環境和自然資源管理體制結構等領域的研究。作為主持者和主要技術負責人先後承擔國家科技重大專項、國家社會科學基金重大項目、國家科技支撐計劃等一系列重要研究課題，并被世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署等機構聘為咨詢專家；在國內外重要學術期刊上發表論文三十余篇，出版專著一本、教材多部。

第一章 引言
第一節 公共決策需求與環境經濟評價
第二節 中國開展環境經濟評價的背景和要求
第三節 本書的主要內容

第二章 環境經濟評價的理論與方法
第一節 環境和自然資源價值理論
第二節 環境和自然資源價值評估方法
第三節 費用效益分析與環境影響的經濟評價
第四節 環境和自然資源核算

第三章 中國環境經濟評價的制度分析
第一節 中國的環境影響評價制度
第二節 中國的項目投資管理制度
第三節 評論與小結

第四章 國際和香港經驗
第一節 美國環境經濟評價的經驗
第二節 亞洲開發銀行環境經濟評價的經驗
第三節 歐盟環境經濟評價的經驗
第四節 香港環評體系對環境價值的考慮
第五節 小結

第五章 中國案例分析：建設項目環境影響經濟評價
第一節 建設項目環境影響經濟評價：方法框架
第二節 建設項目環境影響經濟評價：案例
第三節 發現與結論

第六章 中國環境經濟評價的未來方向
第一節 開展環境影響經濟評價的基礎
第二節 中國制度背景下環境影響經濟評價的定位
第三節 現行制度的改進和完善
參考文獻
後記

公眾參與需要一定的條件保證。從香港的經驗來看，第一是信息公開，通過互聯網將環評資料和環境監測的信息公開，使公眾可以方便地獲取信息；第二是投訴和行政答復的制度，保證公眾的意見能夠得到恰當的處理。兩者都需要政府的人力和財力保證。
中國的環評公眾參與制度的建立剛剛起步，已經取得了一定的進展。具體見第五章的有關分析。
（四）環評過程的獨立性
環境影響報告審核的權力在于環境咨詢委員會的環評分會，這個機構的人員構成和性質決定了它的獨立性，它既不受聘于項目方，也不隸屬于政府，它所提供的是咨詢性意見；而環評的審批權力在于環保署，環保署要對環評決策的結果負行政責任，由于環境咨詢委員會的中立性、專業性和良好聲譽，環保署更愿意根據環境咨詢委員會的建議做出決策。這一機制真正做到了審批分離，保證了環評審批過程的獨立性。
（五）各方相互制約的管理體系
《條例》規定其各項條款由環保署署長負責執行，但同時賦予了規劃環境地政司多項決定或參與環評過程中事項的權力，如對工程項目是否確定為指定環評工程項目，對環境許可證的取消或更改，對項目的終止等。同樣《條例》亦賦予特區行政長官會同行政會在某些情況下可直接暫時吊銷、更改或取消環境許可證的權力。《條例》的技術備忘錄亦規定環保署署長在執行《條例》時必須就指定的事項采納政府其他主管當局的意見，如就自然保育、生態評估、農業、動植物健康、漁業事宜采納漁農署署長的意見，就景觀及視覺事宜采納規劃署署長的意見等。
（六）戰略環評的實踐
項目環評使環境考慮得以納入決策過程，但畢竟介入的階段已經處于發展活動的晚期，所留下的選擇空間已經十分有限。開展戰略環評，被香港環評界認為是使環境考慮在發展活動的早期介入決策過程的一個重要策略。戰略環評成為目前香港環評改革的新亮點。
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