公共危機管理理論與實踐（簡體書）

改革開放以來，中國確立了市場經濟的目標，隨著經濟改革的不斷深入，行政改革也逐步推進。30年來，中國行政體制經歷了幾次改革。1982年開始的行政體制改革，主要集中在以下幾個領域：一是國務院機構改革，減少了副總理的人數，設置了國務委員，精簡了國務院機構，國務院工作部門由100個減少到61個；二是干部人事制度改革，打破干部領導職務終身制，建立干部退休制度；三是地方政府機構改革，精簡機構，緊縮編制，推行“市管縣”體制改革。1988年的行政體制改革，明確提出轉變政府職能這一行政體制改革的關鍵問題，包括由微觀管理轉向宏觀管理，由直接管理轉向間接管理，由部門管理轉向全行業管理，由管理轉向服務監督，由機關辦社會轉向機關後勤服務社會化。1992年鄧小平南方講話之後，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的經濟改革目標。

韓秀景，女，1963年生，河北邢臺人。經濟學碩士，教授，碩士研究生導師。現從事專業行政管理與人力資源管理，研究方向管理學和人力資源管理。
出版論著多部，主要代表作有：《消費心理學》、《企業產品策劃》、《現代企業策劃》、《大學生職場形象設計》、《組織形象塑造公共關系理論與實踐》、《贏在謀劃大學生就業自我突破》等；在《經濟管理》、《自然辯證法通訊》、《中國教育報》、《企業管理》、《經營與管理》、《科技管理研究》、《科學經濟社會》等刊物上發表論文60余篇，其中多篇論文被《人大報刊復印資料》全文轉載。

主編前言
緒論
第一章　走進公共危機管理
第一節　公共危機概覽
第二節　公共危機管理及其發展
第三節　政府與公共危機管理

第二章　公共危機管理的理論資源
第一節　政府職能理論
第二節　新公共管理理論
第三節　治理理論與善治理論
第四節　行政效能理論
第五節　服務型政府理論

第三章　現代公共危機管理體系構建
第一節　傳統危機管理體系檢視
第二節　建構現代公共危機管理體系
第三節　國外公共危機管理體系建設經驗

第四章　公共危機管理應對策略
第一節　公共危機管理宗旨與原則
第二節　公共危機處置程序與步驟
第三節　公共危機後的重建和恢復
第四節　公共危機處置案例及分析

第五章　公共危機管理與預防
第一節　預防是最大的機智
第二節　預防以意識為先
第三節　預防須教育先行
第四節　預防以能力為重
第五節　預防以制度作保障

第六章　公共危機管理與信息公開
第一節　危機中的信息公開
第二節　恐慌止于信息公開
第三節　信息公開推進方略

第七章　公共危機管理與媒體運用
第一節　公共危機管理中政府與媒體的關系
第二節　發揮媒體在危機管理中的積極作用
第三節　政府對待媒體的政策與態度
第四節　公共危機管理中的政府媒體策略

第八章　公共危機管理與非政府組織參與
第一節　非政府組織概述
第二節　公共危機管理中的非政府組織參與
第三節　建立政府和非政府組織合作關系

第九章　公共危機管理與政府形象
第一節　政府形象及其生成
第二節　公共危機與政府形象的相互影響
第三節　公共危機管理中政府形象問題掃描
第四節　公共危機管理中的政府形象塑造

第十章　公共危機管理與政府應對能力提升
第一節　危機應對，政府尚需“利”課
第二節　應對公共危機的能力要求
第三節　政府公共危機應對能力建設
第四節　公共危機應對之成功舉措
主要參考文獻

第四章公共危機管理應對策略
在人類歷史上，公共危機的出現難以計數，危機的表現形態和方式五花八門，并且在不同的時期、地域發生的公共危機各有其特點。這就要求我們在進行公共危機管理時，不僅要遵守制度規則，同時還要講究策略、方法和技巧第一節公共危機管理宗旨與原則
面對公共危機造成的巨大壓力和公眾的各種輿論，政府及其危機管理者必須臨危不亂，保持清醒的頭腦，圍繞公共危機管理的基本宗旨，遵循公共危機管理原則來處置危機
一、公共危機管理宗旨
公共危機管理者在處理公共危機事件時，應遵循如下宗旨：一是面對公共危機，領導者要保持鎮定，迅速查明危機現狀以及產生的原因，積極穩妥地處理事件，最大限度地減少損失。二是主動與新聞媒體聯絡，利用各種媒體，真實、準確地傳播危機信息，闡明政府當下采取的政策和措施，爭取公眾的理解、支持與配合。三是靈活應變。危機管理是權變的管理。權變的管理，意味著危機管理的策略、方式和手段也要隨著危機類型、發展過程和態勢的變化，以及危機中利益關系人的不同而隨時發生變化和調整
二、政府公共危機管理應遵循的基本原則
1.預警原則
危機意味著危險，預警作為一種預先的警戒可以幫助政府對可能發生的各種形式的危機有一個充分的估計，并做好相應準備，選擇最佳策略。預警就像安裝在一艘輪船上的雷達和導航系統，在危機事件萌芽階段，及時發現其爆發的線索，尋找產生的原因，確定解決危機的策略與方法，并進一步預測未來將有可能遇到的問題，以及危機事件發生後的基本發展方向，盡可能將危機控制在萌芽狀態或把損失降到最低限度。可以這樣說，最有效的危機管理不在于危機形成和爆發以後的干預和補救，而在于事先消除可能導致危機的各種可能性，從源頭上防止危機的形成和爆發。與事後的亡羊補牢之舉相比，事先的預防之策才是最重要的。簡言之，預防危機才是解決危機的最好辦法
“凡事預則立，不預則廢。”預警可以起到早發現、早預防、早控制的作用每一次危機事件的到來都會有事前的征兆，只不過我們對這些征兆常常熟視無睹或掉以輕心罷了。正如戴維斯。楊曾經說過：“面對危機你首要的目標就是要盡快結束危機，而比這更重要的是要做到防患于未然。’’堅持預警這一原則，即使不能阻止危機事件的發生，但至少能夠做到臨危不亂，應對有策，把危機消除在萌芽之中，化解于全面爆發之前，將危害控制在最小范圍，將損失降低到最低程度
2.效率原則
效率原則是危機管理的一個重要原則。危機管理專家格林認為，一旦發生危機，時間因素非常關鍵。一般認為，危機發生的第一個小時尤為重要。秦啟文、周永康在《形象學導論》一書中明確指出：“處理突發事件的時間尤為重要，對時間的把握在一定程度上決定了突發事件的有效性。處理若不及時，公眾在長久等待毫無結果的情況下，必然會失去對形象主體的信任，轉而找別的途徑宣泄不滿。因此，遇到突發事件要火速處理，及時查處。”?公共危機爆發以後，及時有效地遏制危機至關重要，如果政府反應遲緩，危機管理沒有效率，不能果斷決策和實施，其結果只能是使危機向縱深方向發展，甚至可能失去對全局的控制，由一個災難帶來一系列災難。一般說來，在危機出現的最初12-24小時內各種消息會像病毒一樣（往往謠言和猜測充斥），以裂變方式高速傳播。加之互聯網的普及，信息擴散的速度更是千百倍提升，各類信息可通過網絡論壇、個人網站、博客等快速發散傳播。此時，媒體、公眾會密切關注政府的行動，政府的所作所為將是外界評判政府如何處理危機的主要根據。對于政府在處理危機方面的做法和立場，輿論贊成與否往往都會立刻見諸傳媒報道。因此政府必須當機立斷，快速反應，果斷行動，與媒體和公眾及時進行溝通，從而迅速控制事態使其不擴大、不升級、不蔓延.
……