公共管理學科導論（簡體書）

自公共管理學科開設至今，已為社會培養了一大批分佈在行政機關、企事業單位、民間社群團體等多領域多層級的高層次管理人才。但是，隨著經濟的發展和社會的進步，特別是對於處於轉型期的中國來說，各種新老問題互相交織在一起，傳統公共管理學科的一些理念已不能完全適應現代化發展的需要，傳統的公共管理人才亦難以滿足建構和諧社會重任的需求，這就迫切需要我們在科學發展觀的指導下不斷修改和完善公共管理學科，培養適應現代化發展的高層次現代公共管理人才，這無疑凸顯了加強公共管理學科教育的重要性。 公共管理學科導論作為管理類專業本科、專科學生必學的一門基礎性課程，將總體闡述行政管理、社會保障、教育與經濟管理、公共衛生管理和土地資源管理等多門課程的相關理論及案例，加強學生對公共管理學科的學習和瞭解，有助於為公共管理類專業學生學好有關專業課程打下堅實的基礎。為此，在本教材編寫過程中重點突出公共管理內涵、基本理念以及相關理論等內容，以便學生更好地瞭解公共管理性質、該學科在社會科學學科之林中的位置以及該學科的使命等。希望通過這樣的內容安排，使學生在學習了這本教材後，能夠對公共管理以及相關學科有一個總體性的瞭解和把握。．

劉振林，男，新疆維吾爾自治區財政科學研究所副所長，副研究員。十餘年來，作者一直以國民收入分配作為研究療向，潛心研究國民收入分配與經濟社會發展之間的相互關係，旨在探尋其內在的、本質的規律，取得了頗為豐碩的研究成果。 2005年在核心期刊《經濟研究參考》上發表了差度理論的首篇學術論文《論貧富差異度的量化》，初創了差度理論的雛形。繼而作者將差度理論運用於世界各國的收入分配與經濟社會發展的現實問題研究，又予2009年在核心期刊《財經研究》上發表了學術論文《論收入差度與分配和諧》，隨即被中國人民大學《報刊複印資料》全文轉載，並於2011年獲得了中國財政經濟學界權威獎項“許毅財經科學獎勵基余獎項”二等獎。 近10年來，作者共發表論文及研究成果30餘篇，5次獲得省部級以上財經科研成果獎及哲學社會科學獎。．

《公共管理學科導論》在編寫過程中重點突出公共管理內涵、基本理念以及相關理論等內容，以便學生更好地了解公共管理性質、該學科在社會科學學科之林中的位置以及該學科的使命等。希望通過這樣的內容安排，使學生在學習了這本《公共管理學科導論》后，能夠對公共管理以及相關學科有一個總體性的了解和把握。

第一章 緒論第一節 什麼是公共管理學第二節 公共管理學科的歷史淵源第三節 公共管理學科在中國的發展第四節 公共管理學科的未來第五節 學習公共管理學科的意義第六節 如何學好公共管理學科本章小結第二章 公共管理學科的理論淵源第一節 古典學派理論第二節 行為學派理論第三節 社會系統學派第四節 決策學派理論第五節 新管理主義第六節 公共選擇理論本章小結第三章 科學發展觀指導下的公共管理學科第一節 科學發展觀的內涵及意義第二節 科學發展觀與公共管理的創新第三節 科學發展觀與公共管理學科的協調發展第四節 科學發展觀指導下公共管理學科的未來本章小結第四章 社會主義核心價值觀與公共管理學科第一節 社會主義核心價值觀的內涵及意義第二節 社會主義核心價值觀對公共管理學科建設的影響第三節 社會主義核心價值觀下公共管理學科的發展本章小結第五章 行政管理學第一節 什麼是行政管理學第二節 行政管理學的產生和發展第三節 行政管理學在中國的重建和發展第四節 行政管理學研究的主要內容第五節 行政管理學的發展方向本章小結第六章 社會保障學第一節 什麼是社會保障第二節 社會保障的產生和歷史演進第三節 中國社會保障的歷史發展第四節 社會保障的功能第五節 中國社會保障面臨的新形勢第六節 中國社會保障發展的新趨勢本章小結第七章 社會醫學與衛生事業管理學第一節 社會醫學與衛生事業管理學概述第二節 社會醫學與衛生事業管理學的研究對象、內容第三節 社會醫學與衛生事業管理學的性質、任務第四節 社會醫學與衛生事業管理學的相關學科第五節 生物一心理一社會醫學模式第六節 社會醫學與衛生事業管理學的發展歷程本章小結第八章 土地資源管理學第一節 土地資源管理概述……第九章 教育經濟與管理學參考書目後記．

20世紀50年代，西蒙的公司行為理論對微觀經濟學中簡單追求利潤最大化假設的經濟人模型提出挑戰，強調了大公司中復雜的內部結構、其目標和子目標的多重性，提出了“令人滿意”而不是“最優”方案決策模型。他借助于心理學的研究成果，對決策過程進行了科學的分析，概括出了他的決策過程理論。
西蒙認為，組織是指一個人類群體當中的信息溝通與相互關系的復雜模式。他指出，絕大多數的人類決策，不管是個人的還是組織機構的決策，都是屬于尋找和選擇合乎要求的措施的過程，現實中的人或組織都只是具有有限度的理性。
決策學派理論的主要內容認為：
（1）決策貫穿管理的全過程，決策是管理的核心。西蒙指出，組織中經理人員的重要職能就是作決策。他認為，任何作業開始之前都要先做決策，制定計劃就是決策，組織、領導和控制也都離不開決策。
（2）系統闡述了決策原理。西蒙對決策的程序、準則、程序化決策和非程序化決策的異同及其決策技術等作了分析。他把決策過程的階段劃分為四個主要階段：一是情報活動階段；二是設計活動階段；三是抉擇活動階段；四是審查活動階段。這四個階段中的每一個階段本身就是一個復雜的決策過程。
（3）在決策標準上，用“令人滿意”的準則代替“最優”準則。以往的管理學家往往把人看成是以“絕對的理性”為指導，按最優準則行動的理性人。西蒙認為事實上這是做不到的，應該用“管理人”假設代替“理性人”假設，“管理人”不考慮一切可能的復雜情況，只考慮與問題有關的情況，采用“令人滿意”的決策準則，從而可以做出令人滿意的決策。西蒙認為，決策絕不只限于從幾個備選方案中選擇一個最優方案的瞬間行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。它必須以事實和邏輯為依據，遵循一定的科學程序，而不能憑想當然辦事。
（4）西蒙認為一個組織的決策根據其活動是否反復出現，可分為程序化決策和非程序化決策。此外，根據決策條件，決策還可以分為確定型決策、風險型決策和非確定型決策。每一種決策所采用的方法和技術都是不同的。經常性的活動的決策應程序化以降低決策過程的成本，只有非經常性的活動，才需要進行非程序化的決策。
（5）決策制約著組織機構的設置。西蒙認為，一個企業的組織機構的建立必須同決策過程聯系起來考察。所以他反對傳統管理理論提出的部門化原則。西蒙提出，一個組織劃分為各個單位，必須以所要做出的決策類型為依據，而評價一個機構的主要標準就是它對行為的影響。決策理論學派將一個組織分為三層機構：高層機構從事非程序化決策，包括組織的設計與再設計，確定組織目標和目的；中層機構一般從事程序化決策，如管理生產系統和分配系統日常工作，但也不排除從事非程序化決策；基層機構則直接從事程序化決策，如取得原料制造產品和儲存運輸等日常工作。
（6）決策的技術和方法。根據決策的不同類型，可以有不同的決策技術和方法。
程序化決策的傳統技術包括：習慣、標準操作規程和組織機構。其中組織機構規定了組織成員所負責的決策范圍，組織內各部門決策標準，組織信息溝通渠道和信息責任單位。程序化決策的現代技術包括運籌學和電子數據處理等。
非程序化決策的傳統技術包括：判斷、直覺、創造性、經驗、經理人員的選擇和訓練，設立專門從事非程序化決策的部門。非程序化決策的現代技術包括決策者的培訓，探索式電子計算機程序的設計和運用等。