中國-東盟合作背景下的西南民族自治地方經濟自主（簡體書）

李莉，法學博士，廣西大學中國一東盟研究院、商學院副研究員。主要從事糾紛解決制度、中國一東盟經貿法律制度、民族法學的研究。曾在《河北法學》、《北京仲裁》、《中國經貿導刊》、《司法改革論評》、《湖北民族學院學報》等刊物上發表文章多篇。代表作專著有：獨著《ADR視角下民間經濟糾紛的解決》，合著《和諧文化理念視角下的中國仲裁制度研究》、《東盟國家檢察制度研究》、《中國民族自治地方經濟社會發展自主權研究》、《中國民族自治地方政府自治權研究》等。主持、參與國家級、省部級課題多項。

《中國-東盟合作背景下的西南民族自治地方經濟發展自主權研究》由經濟管理出版社出版。

第一章中國-東盟合作給西南民族自治地方經濟發展
自主權制度帶來的影響
第一節關于制度主義的分析方法
一、制度的內涵
二、制度的類型
三、制度的變遷
第二節西南民族自治地方制度安排在中國一東盟合作背景下面臨的問題
一、西南民族自治地方的非正式制度與中國一東盟區域經濟合作要求的沖突
二、西南民族自治地方的正式制度與中國一東盟區域經濟合作需求的沖突
第三節 中國一東盟合作對西南民族自治地方制度變遷的影響
一、中國-東盟區域經濟合作對西南民族自治地方非正式制度的影響
二、中國一東盟區域經濟合作對西南民族自治地方正式制度變遷的影響
三、政府在促進西部民族地區制度變遷過程中應注意的幾個問題
第二章西南民族自治地方經濟發展自主權的制度基礎
第一節民族自治地方經濟發展自主權的法理
一、社會主義國家法的公平正義原則
二、社會主義國家法的平等自由原則
三、社會主義國家法的利益效率原則
第二節民族自治地方經濟發展自主權的內涵
一、民族自治地方經濟發展自主權的含義
二、民族自治地方經濟發展自主權的性質
三、民族自治地方經濟發展自主權的法律關系
四、民族自治地方經濟發展自主權的法律特征
五、民族自治地方經濟發展自主權的法律調整原則
第三節民族自治地方經濟發展自主權與人權的關系
一、社會主義國家人權的基本含義
二、社會主義國家公民的發展權
三、民族自治地方自主權與人權、發展權的關系
第四節民族自治地方經濟社會發展自主權的淵源
一、民族自治地方經濟社會發展自主權的正式淵源
二、民族自治地方經濟社會發展自主權的非正式淵源
第三章西南民族自治地方經濟發展自主權的制度類型
第一節以權利的存在形態為分類標準
一、民族自治地方經濟發展自主權的應有權利
二、民族自治地方經濟發展自主權的法定權利
三、民族自治地方經濟發展自主權的現實權利
第二節以權利之間的關系為分類標準
一、民族自治地方經濟發展自主權的原權
二、民族自治地方經濟發展自主權救濟權
第三節以權利的行使方式為分類標準
一、民族自治地方經濟發展的立法權
二、民族自治地方經濟發展的變通權
三、民族自治地方經濟發展的受惠權
四、民族自治地方經濟發展的收益權和補償權
第四章西南民族自治地方經濟發展自主權的制度構成
第一節民族自治地方經濟管理自主權
一、民族自治地方經濟管理自主權的內涵
二、民族自治地方行使經濟管理自主權的特點
三、民族自治地方行使經濟管理自主權的原則
第二節民族自治地方的財政稅收自主權
一、民族自治地方財政自主權
二、民族自治地方稅收自主權
三、民族自治地方金融自主權
第三節民族自治地方的對外貿易管理自主權
一、民族自治地方開展對外貿易的有利條件
二、民族自治地方貿易管理自主權的主要內容
第四節 民族自治地方開發利用自然資源和保護生態環境自主權
一、民族自治地方開發利用自然資源和保護生態環境自主權的法律依據
二、民族自治地方政府資源開發利用與環境保護管理自治權的主要內容
第五章中國-東盟合作背景下西南民族自治地方經濟發展自主權制度變遷的動因
第一節經濟管理自主權面l臨的問題
一、民族自治地方經濟體制尚需進一步理順
二、民族自治地方缺乏配套的實施法規
三、民族自治地方爭取上級國家機關幫助不足
四、民族自治地方經濟管理自主權重視不夠
第二節財稅金融自主權面臨的問題
一、財稅自主權落實面臨的主要問題
二、金融自主權落實面臨的主要問題
第三節對外貿易自主權面臨的問題
一、西南民族自治地方邊境貿易發展相對緩慢
二、西南民族自治地方對外貿易模式較為單一
三、西南民族自治地方對外貿易服務基礎設施相對落后
四、西南民族自治地方對外貿易主體對外貿易能力不高
第四節 自然資源自主權面臨的問題
一、自然資源所有權制度不夠完善
二、資源導向型開發模式不適應中國一東盟自由貿易區開放開發的要求
三、民族自治地方生態補償機制不完善
四、西南民族自治地方自然資源法制建設有待加強
五、中國與東盟自由貿易區建設中自然資源開發和環境保護問題的國際化
第六章中國-東盟合作背景下西南民族自治地方經濟發展自主權制度變遷的路徑
第一節完善西南民族自治地方經濟立法自主權
一、在中國一東盟合作背景下制定和修改自治地方自治條例
二、在中國一東盟合作背景下制定和修改自治地方的單行條例
第二節完善西南民族自治地方財稅金融自主權
一、完善民族自治地方財政自主權
二、完善民族自治地方稅收自主權
三、完善民族自治地方金融自主權
第三節完善西南民族自治地方對外貿易自主權
一、發揮西南民族自治地方在對東盟貿易中的比較優勢
二、構建西南民族地區與東盟的新型產業協作體系
三、抓住中國一東盟自由貿易區建設的歷史機遇
四、構筑西南民族自治地方對外貿易發展的新平臺
五、實現西南民族自治地方對外貿易發展的多元化
第四節完善西南民族自治地方資源開發和環境保護自主權
一、完善自治地方對土地、礦產資源的管理保護和利用開發
二、完善自治地方對森林資源的管理保護和利用開發
三、完善自治地方對水資源的管理保護和利用開發
四、完善自治地方對本地方生物資源的管理保護和利用開發
五、建立民族自治地方生態補償機制
六、加強中國一東盟自由貿易區環境政策與民族資源開發與環境保護政策的協調
主要參考文獻
后記

（六）自治意識的淡薄
對經濟自治權在自治機關中的地位重視不夠。自治是民族區域自治制度的內在要求，也是《憲法》和《民族區域自治法》賦予民族自治地方的特殊權利。但自治法是靠有一定程度的自治法律意識的主體推行的。因此，自治機關自治法律意識的高低及正確與否，直接影響著自治權的實施程度及效果。從現實情況來看，民族自治機關的自治法律意識不可說不強，但在理解上存在著偏差。我國《憲法》和《民族區域自治法》在有關條款中都明確規定：民族自治地方的自治機關行使《憲法》第三章第五節規定的地方國家機關的職權，同時依照《憲法》和《民族區域自治法》以及其他法律規定的權限行使自治權。但在《民族區域自治法》的實施中，有些民族自治地方的自治機關以及上級國家機關的自治意識淡薄，都不同程度地存在重自治機關的地方國家機關職權、輕自治機關自治權的問題，自治權的行使是民族自治地方自治機關的重要職責，是民族區域自治制度的核心內容，而經濟自治權又是自治機關進行自治的最核心權利。正是對經濟自治權這一重要權利的忽視，成為制約經濟自治權有效行使的深層次、關鍵性因素。
因“大一統”的傳統政治思想文化因素的束縛，對民族自治地方分權的認識不足。由于經濟自治權的實質是中央或上級國家機關與民族自治地方基本經濟權限的劃分，是國家經濟利益和各民族自治地方經濟利益的協調和平衡，并且自治權是一種自上而下授予的特定法權，所以，從以往的實踐來看“任何自治權的明確與行使，都要直接涉及中央各部委與民族自治地方自治機關兩個主體問的關系”，所以，經濟自治權能否落實及落實效果如何，在很大程度上取決于中央或上級國家機關對于自治地方分權的正確認識。我國中央集權制的悠久歷史和新中國成立以來高度集權的計劃經濟體制所形成的高度集權的思維定式，使人們不容易接受地方分權，忽略了作為中國基本政治制度之一的民族區域自治的重要地位和作用，在具體的施政活動中體現民族和地方特點的意識不強。
（七）民族風俗與習慣也在一定程度上支配著少數民族的經濟行為
少數民族因有各自相異的風俗與習慣，豐富了中華民族的文化資源，風俗與習慣作為一種在社會變遷中延續下來的社會意識形態，也在一定程度上規范著人們的行為。經濟行為是人類生存和發展的重要活動內容，各少數民族的風俗與習慣也會在一定程度上影響著人們的經濟行為。如不少居住于山區的少數民族因對山神的敬畏而主動保護森林，有效地維持當地的生態平衡；又如玉溪通海縣納古鎮由于其得天獨厚的氣候、土壤環境和靠近亞洲最大的卷煙生產廠玉溪卷煙廠，種植煙葉的收益是十分可觀的。但當地的回族村民沒有一家種植煙葉，有些村民將土地承包給外地人耕種，也要與承包者簽訂不允許種植煙葉的合同；又如西雙版納州景洪市的基諾山鄉位于熱帶雨林區，土壤肥沃，熱量充足，耕作土地完全沒有必要進行輪作，但基諾族村民們仍然保持著刀耕火種和耕地輪歇的耕作方式。祭祀、宗教活動、婚嫁喪葬等是少數民族十分重視的社會活動，它們構成民族風俗的重要內容。盡管各少數民族舉行這些活動的方式不同，但有一點是共同的，即用于祭祀、宗教活動、各種以人際溝通為目的的社交禮儀活動的消費長期具有穩定性，無論家庭經濟條件好壞，以傳承風俗的支出都大致保持同一水平，成為家庭中的必要支出部分。