改革發展再揚帆（簡體書）

《改革發展再揚帆》深入淺出地分析了中國經濟的前景、國企改革和民企發展、地方債務、民間借貸、股市改革、房地產調控、收入分配改革、養老保障等社會熱點問題，並提出了有關改革的建設性意見，對各級地方政府和黨員幹部進一步認識改革發展難題和有效解決這些難題有重大現實意義。

《改革發展再揚帆:突破深水區改革的8大難題》由國家行政學院出版社出版。

緒論 改革不停步，發展再揚帆
第一章 中國經濟“唱衰論”的前世今生
第一節 呱噪不止的“唱衰論”
一、中國經濟威脅論
二、中國統計數字水分論
三、中國經濟崩潰論
四、中國經濟形勢悲觀論
五、新一輪“唱衰論”的特點
第二節 “唱衰論”的玄機與善意
一、“唱衰論”背後暗藏玄機
二、客觀看待“唱衰論”
三、“唱衰論”的善意提醒
第三節 中國經濟增長的強大動力和巨大潛力
一、改革是中國發展最大的紅利
二、城鎮化是中國經濟增長的最大潛力
三、城鄉消費需求蘊藏巨大市場潛力
四、資本效率改善和技術進步產生“新資源紅利”
五、人力資本水平提升帶來“新人口紅利”
第四節 中國經濟體制改革的重點
一、穩步推進行政管理體制改革
二、積極穩妥推進城鎮化
三、加快促進產業結構優化升級
四、加快深化金融體制改革
五、加快推進收入分配制度改革
六、進一步理順中央和地方的財政關係
七、全方位開展生態文明建設

第二章 國有企業與民營企業並肩前行
第一節 警惕“國企壟斷論”的誤導
一、國企“壟斷”的真相到底是什麼
二、客觀看待“國有企業壟斷”
三、國有企業是國家經濟安全的中流砥柱
第二節 “民進”與“國退”不能對立
一、民企發展的最大瓶頸不是國企的壟斷
二、“國”與“民”既有競爭更有合作
三、平等對待國企和民企
第三節 國有企業私有化是錯誤的方向
一、私有化是美國搞垮中國經濟的高招
二、西方人眼中的“國有企業”
三、天下沒有“搞不好的國企”
第四節 國企市場化改革與打造民企航母
一、堅定不移地做大做強國有企業
二、公益性國企破行政壟斷
三、競爭性國企忌與民爭利
四、監管手段宜與時俱進
五、規範國有資本經營預算
六、切實全面推行政企分開
七、民企航母為中國經濟保駕護航

第三章 中國經濟不會深陷地方債務危機
第一節 我國地方政府債務的現況
一、我國地方政府債務的規模
二、地方政府舉債資金的去向
三、警惕地方政府債務風險
第二節 我國地方債成因與新債危機
一、我國地方政府舉債的成因
二、新一輪地方版投資的“新”風險
三、理性分析當前地方政府債務
第三節 啟動新一輪財稅體制改革化解地方債務風險
一、化解地方政府債務風險的短期對策
二、中央和地方的財力與事權相匹配
三、建立財政政策委員會提供決策依據
四、用法律來界定政府間財政關係
五、將央地博弈制度化、公開化和解決糾紛法治化
六、規範政府與市場的職能範圍
七、積極推進預算管理體制改革
八、完善我國稅收管理制度
九、進一步完善我國財政轉移支付制度
十、堅持政治體制與財政體制同步改革

第四章 民間借貸危機的危與機
第一節 民間借貸：繁華落幕
一、溫州：民間借貸之殤
二、鄂爾多斯：“空城計”的逆襲
三、吳英案考量民間借貸
第二節 民間借貸危機給中國經濟帶來危機
一、民間借貸危機的“線路圖”
二、經濟泡沫化的海市蜃樓
三、影子銀行帶來金融混亂化
四、產業空心化使實體經濟雪上加霜
五、民間借貸危機加速了信用的脆弱化
第三節 民間借貸危機倒逼金融體制改革
一、導火索：貨幣政策的不一致性
二、管制下的利率和資本賬戶
三、阻塞的投融資渠道
四、不完備的金融立法監管體系
第四節 深化金融體制改革應對民間借貸危機
一、加快建設多層次金融市場體系
二、穩步推進利率和匯率市場化改革
三、金融創新與金融監管“兩手抓”

第五章 中國股市：“制度性救市”才是根本
第一節 宏觀“制度救市”：股市改革“因勢利導”
一、市場化改革不走“休克療法”之路
二、拋開政府並不能防止股市圈錢
三、融資渠道多元化：條條大路通羅馬
四、健全社會信用體系
第二節 中觀“制度救市”：股市改革“對症下藥”
一、新股發行改革不在於審或不審
二、“鐵公雞”要變成“會下蛋的母雞”
三、進退兩難要變成能進能退、以退為進
第三節 微觀“制度救市”：股市改革“防微杜漸”
一、完善上市公司治理結構
二、發展機構投資者
三、規範中介評估機構

第六章 房地產市場調控的底線
第一節 房地產是中國經濟不能承受之重
一、房地產業已經成為國民經濟支柱產業
二、房地產泡沫會將中國經濟拖入深淵
三、房地產是否綁架了中國經濟
第二節 是誰推動了房價暴漲
一、房價暴漲讓老百姓望房興歎
二、房價暴漲的背後推手
三、死扛房價下跌的“三大元兇”
第三節 堅持房地產市場調控政策不動搖
一、調控的底線是房價合理回歸
二、房地產調控各種手段大比拼
三、更加注重市場和法制手段
第四節 房地產市場的出路和前景
一、完善保障房的頂層設計
二、合理規範小產權房
三、推進房地產稅改革
四、房地產企業的出路在於轉型

第七章 收入分配改革是擺脫“中等收入陷阱”的關鍵
第一節 “中等收入陷阱”的根源
一、“中等收入陷阱”是效率陷阱
二、“中等收入陷阱”是公平問題
三、“中等收入陷阱”的經濟發展方式轉型問題
第二節 中國掉入“中等收入陷阱”的風險
一、低收入階段的經濟發展方式受到挑戰
二、消費需求不足阻礙經濟發展方式轉型
三、收入分配差距制約消費需求的擴大
第三節 改革收入分配制度跨越“中等收入陷阱”
一、努力提高農民收入水平
二、初次分配：建立收入增長長效機制
三、二次分配：加大調節力度
四、三次分配：建立慈善事業機制

第八章 未富先老：中國式養老的路徑選擇
第一節 未富先老：當前的基本事實
一、中國老齡化現狀堪憂
二、中國居民的收入水平
三、中國養老金缺口莫衷一是
第二節 未富先老的制度性成因
一、城鄉分治與勞動力市場分割
二、生育政策VS人口紅利
三、金融安排滯後的影響
四、政府財稅政策的影響
第三節 未富先老對中國經濟增長的制約
一、勞動力增長與經濟增長
二、未富先老對經濟的挑戰
第四節 中國式養老的出路
一、挑燈看劍：中國養老“三規劃”
二、路在何方：一般性政策討論
三、養老保險基金的籌集模式
四、創建中國特色的新型養老模式
參考文獻

一、導火索：貨幣政策的不一致性
冰凍三尺，非一日之寒，民間借貸的問題，由來已久，而引爆這場來勢兇猛的民間借貸危機的導火索，則是金融危機后貨幣政策的不一致性。
2008年美國次貸危機爆發后，國際市場哀鴻遍野，不少國家經濟增長停滯甚至倒退，為了應對國際金融危機對國內經濟的沖擊，刺激國內經濟的復蘇，央行實施了極度寬松的貨幣政策，這對促進我國經濟盡早走出國際金融危機的影響、繼續保持經濟平穩增長起到了關鍵作用，但是也因此帶來了流動性泛濫的問題。截至2010年末，來自國家統計局的數據顯示，廣義貨幣（M2）余額已經高達72.58萬億，國內生產總值（GDP）39.79萬億，超發貨幣達32萬億。
當時，為抵御金融危機而實施的寬松貨幣政策，一度讓企業家獲得銀行前所未有的青睞。據溫州信泰集團董事長胡福林的好友、溫州中小企業發展促進會會長周德文回憶，2009年春節的時候，到胡福林家中拜年的溫州各銀行行長絡繹不絕，幾乎踏破了門檻，“那時大家都求著他去貸款”。在大量信貸資金的支持下，不少企業除了拓展原有業務外，還大舉擴張，進入光伏、LED等其他產業，或者投資越來越熱的房地產業。
所有這看似美好的一切在2011年戛然而止；面對全國性的經濟過熱和資產價格泡沫，政府的貨幣政策驟然緊縮，一年之內，央行連續12次上調存款準備金率至歷史最高點，5次加息，銀行的信貸規模急劇收縮。一方面，在溫州，不少企業的資金鏈運轉方式是：銀行貸款——從民間借入高息資金還銀行貸款——從銀行續貸還民間借貸。在貨幣政策驟然緊縮的情況下，利用民間借貸資金作為短期周轉的企業無法從銀行續貸，從而使民間臨時性的借貸成為了銀行貸款的代替，導致部分企業和個人陷入危機。另一方面，銀行在收回流動性的同時，造成了嚴重的信貸資金不均衡。在存款準備金率一再提高、信貸額度不斷縮緊的情況下，銀行自然會針對重點大客戶（主要是國有企業）發放貸款，以控制風險，保證收益，使得原本融資難的中小企業更難從銀行得到資金。