陡嘴子村：參與式重建（簡體書）

2008年5月12日14時28分，中國汶川發生里氏8.0級特大地震，數萬同胞在災害中不幸遇難，許多家庭失去世代生活的家園，經數十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災難和恢復重建的巨大任務，在黨中央、國務院和中央軍委的領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區廣大干部群眾奮起自救和恢復重建，國內各界和國際社會積極施援，經過不到三年時間的共同努力，抗震救災和恢復重建取得重大勝利，創造了歷史性的奇跡。
汶川特大地震發生以后，扶貧系統積極參與抗震救災，并根據國家的統一部署，及時組織編制了《汶川地震災后貧困村恢復重建總體規劃》，納入了國家恢復重建總體規劃和農村建設專項規劃。隨后，國務院扶貧辦設立專門工作機構，分三批開展了100個貧困村災后恢復重建試點；按照三年重建任務兩年基本完成的要求，指導、協調、幫助、督促四川、甘肅、陜西三省扶貧系統整合資源、有序有力地推進國家重建規劃區內4834個貧困村災后恢復重建工作；全面應用參與式方法發動群眾主動重建家園，開發建立監測管理系統，加強各級干部及社區能力培訓，開展國際合作，創新重建模式，不斷實踐和探索防災減災、災后重建與扶貧開發相結合的機制，完成預定任務。
汶川地震災后貧困村恢復重建取得了顯著成效，主要集中體現在：激發了貧困村恢復重建的內部活力，增強了貧困人口重建與發展的信心；明顯改善了貧困村基本生產生活條件，為其可持續發展打下基礎；改進了系列專題培訓交流活動的方式，有效提高了扶貧系統及村級領導組織恢復重建的能力；完善了參與式貧困村災后恢復重建規劃編制與實施管理體系，展示了扶貧系統的工作特點和能力；探索了災后貧困村的多部門參與重建機制，積累了初步的經驗；開展了相關專題總結和研究，促進了經驗的廣泛分享與交流；倡導了防災減災、災后重建與扶貧開發相結合的理念和意識，創新性地實踐了具體結合的方式；貧困村恢復重建構成了汶川地震災后恢復重建的重要組成部分，其完成為總體重建目標的實現作出了積極貢獻。汶川地震災后貧困村恢復重建工作及其效果得到了國務院領導的充分肯定、有關部門和三省（四川、甘肅、陜西）各級黨委政府的大力支持以及貧困災區廣大干部群眾的由衷稱贊。
實踐證明，扶貧系統參與貧困村災后恢復重建，是黨中央、國務院交給的光榮任務，是貫徹落實中央領導同志“把災后重建與扶貧開發相結合”指示精神的具體行動，是受災貧困地區干部群眾的迫切愿望。它不僅展示了扶貧系統的工作能力和水平，還拓展了扶貧工作的新領域，是扶貧系統貫徹落實科學發展觀的具體體現。
在汶川地震災后貧困村恢復重建進程中，四川、甘肅、陜西三省，以及4834個列入規劃的貧困村所在的各市（州）、縣（市、區）扶貧系統，立足本地實際，積極開拓創新，與鄉村干部群眾一起，總結了一批效果明顯、得到各有關方面充分肯定和積極評價、對于開展相關經驗交流具有代表性的貧困村災后恢復重建典型案例。
總序為了更好地對這些典型案例進行深入總結研究，進一步探索汶川地震受災地區后重建時期可持續發展的有效經驗，有力有序地推動災害風險管理與減貧理論方法研究的工作，國務院扶貧辦貧困村災后重建工作辦公室與聯合國開發計劃署（UNDP）根據雙方合作的“中國災后重建暨風險管理項目”2010年度項目計劃安排，于2010年8—12月設計和實施了“汶川地震災后貧困村恢復重建案例研究”項目。2010年9月11—12日，在成都召開的“災害風險管理與減貧理論方法研討會”上，專題討論了本項目方案。經國務院扶貧辦批準，本研究項目從2010年10月開始，到2011年底完成。北京師范大學、中央民族大學、華中師范大學、四川農業大學、四川民族大學的50多位教授、研究生承擔了本研究項目。
本研究項目的主要內容是：從100個開展災后恢復重建的試點貧困村中選取37個村進行案例研究，其中，7個村作為研究型案例，進行深度研究，30個村作為總結型案例，對其做法、經驗、問題、挑戰、啟示等方面進行全面總結。
本套叢書就是由該研究項目的成果整理而成的。組成叢書的10種書分為三個部分。第一個部分是7個研究型案例報告。這是在前期資料和數據積累的基礎上，綜合監測評估結果、恢復重建效果、代表性、經驗可借鑒性等多方面因素，選取7個試點村進行深度案例總結的成果。每位案例報告的作者按照案例研究的范式，通過深入訪談、問卷調查，并結合已有研究成果，采取定量和定性相結合的方式，對村落地震前發展狀況、災害緊急應對、災后恢復重建等進行全過程記錄、描述、分析和總結；重點深入剖析案例村災后恢復重建的主要思路、成功要素以及面臨的機遇和挑戰；最終揭示其核心經驗價值。每個村突出了1~2個具有特色的做法和經驗，自成一體，形成完整的研究專著。第二個部分是包含30個總結型案例研究報告的《汶川地震災后貧困村恢復重建案例研究報告選集（上、下）》。這是對四川、甘肅、陜西三省扶貧系統確定的具有代表性的30個災后恢復重建貧困村（其中四川20個、甘肅6個、陜西4個）開展總結性案例研究的成果。第三個部分是在上述深度研究型案例和總結型案例的基礎上進行歸納和比較分析，并結合研究者親歷恢復重建工作過程中的思考和反思，最終形成的《汶川地震災后貧困村恢復重建案例研究概論》。
本套叢書以案例研究方法為主，全面展示了汶川地震災后貧困村恢復重建的過程、做法、成效、經驗及模式，嘗試探索了防災減災、災后重建與扶貧開發相結合的機制模式。希望以本叢書與國內外各界關注、關心中國減貧事業的研究者、實踐者共勉，繼續豐富我國社區災害風險管理與減貧的理論和實踐知識，繼續為將推動災害風險管理納入我國扶貧開發戰略和政策體系作出積極貢獻。
國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任