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序
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作者簡介
孟慶順，中山大學社科教育學院教授。主要從事港澳及外國史研究。主要著作有：《“一國兩制”與香港回歸后的政治發展》（香港社會科學出版社2005年）、《港澳與海峽兩岸關系》（武漢出版社1999年）、《廣東地方政府》（與鄭宇碩合著，香港天地圖書有限公司2001年）、《二十世紀澳門漁民研究》（與朱德新、周運源合著，中國檔案出版社2002年）、《廣東省志·粵港澳關系志》（與雷強共同主編，廣東人民出版社2004年）、《全球化時代世界意識形態流派述評》（主編，人民出版社2010年）、《歷史學的視野——當代史學方法概述》（與彭衛合著，陜西人民出版社1987年）、《西方史學史綱》（主編之一，河南大學出版社1991年）、《阿富汗史》（合著，陜西旅游出版社1993年）、《20世紀中東史》（合著，高等教育出版社1992年）等。在學術刊物發表有關港澳研究、中東問題及西方史學研究的論文上百篇。
名人/編輯推薦
《澳門廉政制度研究》希望跳出僅從法律規定分析廉政制度的套路，將澳門廉政制度的發展放在澳門當代社會變遷的大環境中來進行考察，既看到法律條文中對于廉政問題的規定，又看到這些規定最終形成的社會原因；既要以廉政公署為中心分析澳門廉政制度的運作，又要關注其他社會因素與廉署的互動。在觀察澳門廉政制度的發展變化時，要充分考慮到歷史與現實的聯系、廉政建設與澳門社會變遷的相互影響、廉政部門的努力與民眾廉潔意識的相互促進等因素。
序
政治腐敗是世界各國面臨的共同問題，國際反貪組織透明國際在2000年報告中指出：“腐敗無處不在。它不只是公共官員濫用職權的問題，而是人們為了撈取任何不義之財而濫用職權（不一定是政府權力）的行為。”國內外都有學者斷言，如果說癌癥是目前危害人類生理軀體的不治之癥或難以治愈的痼疾，那么全球性腐敗則是侵蝕人類社會肌體的“政治之癌”。
針對這種“政治之癌”，世界各國、各地區實行了不同的反貪措施和廉政制度，試圖對無孔不入的腐敗現象加以遏制，但由于腐敗形成的原因非常復雜，貪腐帶來的巨大利益對一些品德不良的官員具有巨大的吸引力，加上腐敗多發地區通常存在較多的制度漏洞，能在短時間內取得明顯成效的國家或地區并不多見。澳門在這個方面或許算是一個例外。回歸之前，澳門腐敗現象非常嚴重，澳葡當局在居民心目中的可信度極低。澳門回歸后，隨著廉政公署的設立，澳門腐敗現象大為減少。“透明國際”和亞洲地區廉潔指數等國際性評估指標都給予澳門較高的評價，澳門在廉潔指數的排名上多次位于亞洲前列。澳門社會腐敗問題的治理與澳門回歸后“一國兩制”、高度自治密切聯系在一起，正是因為回歸后澳門特區政府和民眾以主人翁的精神推進和支持反貪工作，廉政措施才能取得突出成績。不論是從澳門廉政建設的經驗還是從“一國兩制”的實際影響的角度，澳門的廉政制度都具有重要的研究價值。
澳門廉政建設并非一帆風順。就在許多人認為澳門已成功解決了腐敗問題之際，澳門曝出了特區政府高官歐文龍貪污受賄8億多元的驚天大案，這一案件表明，澳門的廉政制度仍存在漏洞，未能有效預防土地批給以及公共工程判給領域的腐敗。特區政府痛定思痛，對有關制度進行大刀闊斧的改革，加強防貪措施，強化廉政公署的權力。從吸取歷史教訓的角度來看，澳門的廉政建設也提供了一個值得重視的標本。
澳門廉政這個重要課題迄今沒有受到學術界的足夠重視，尚沒有出版專門性的學術論著。目前對澳門廉政制度提供全面介紹的主要是澳門廉政公署組織編纂的兩本特刊：一本是《廉透清風：澳門廉政十載紀念特刊》（2002年11月版），另一本是《清風明月：澳門廉政工作回顧特刊》（2009年10月版）。兩本特刊回顧了澳門廉政建設的簡要歷史，扼要介紹了廉署破獲的重要案件，提供了廉署接獲舉報及立案的相關數據，粗線條地勾勒了廉署的基本工作及社會對廉署工作的反應。對澳門廉政制度的研究主要體現在各種學術論文中，比較重要的有下列三類：
1．港澳學者對澳門廉政制度的全面探討。這一領域有三篇英文論文比較有代表性，一篇是香港學者盧兆興先生1993年發表于《亞洲公共行政雜志》的論文《澳門的官僚腐敗及其控制》①。該文分析了澳門的腐敗情況及其原因，對反貪公署的源起、權力及結構進行了梳理，最后探討了澳門反貪工作存在的問題。在反貪公署成立不久，作者就敏銳地看到該機構存在的主要問題，論文引證豐富，立論扎實，是澳門廉政研究領域的一篇佳作。另外兩篇是澳門大學學者余永逸側重討論澳門回歸后廉政問題的研究論文，一篇是作者2006年提交學術會議的論文《澳門特別行政區的腐敗與反腐敗》，②另一篇是作者新近發表的論文《澳門廉政方式：立法與執法》③。前文對2006年前澳門特區官員貪腐的誘因、澳門廉政制度的演變以及澳門反貪策略中存在的問題進行了系統分析，后文在前文基礎上進一步研究了澳門反貪的制度框架，并重點對歐文龍涉貪案的教訓以及澳門廉政中的立法和執法關系進行了探討。兩篇論文資料豐富，觀點明確，有自己的獨到見解，對澳門廉政問題的研究均具有重要的參考價值。
……
針對這種“政治之癌”，世界各國、各地區實行了不同的反貪措施和廉政制度，試圖對無孔不入的腐敗現象加以遏制，但由于腐敗形成的原因非常復雜，貪腐帶來的巨大利益對一些品德不良的官員具有巨大的吸引力，加上腐敗多發地區通常存在較多的制度漏洞，能在短時間內取得明顯成效的國家或地區并不多見。澳門在這個方面或許算是一個例外。回歸之前，澳門腐敗現象非常嚴重，澳葡當局在居民心目中的可信度極低。澳門回歸后，隨著廉政公署的設立，澳門腐敗現象大為減少。“透明國際”和亞洲地區廉潔指數等國際性評估指標都給予澳門較高的評價，澳門在廉潔指數的排名上多次位于亞洲前列。澳門社會腐敗問題的治理與澳門回歸后“一國兩制”、高度自治密切聯系在一起，正是因為回歸后澳門特區政府和民眾以主人翁的精神推進和支持反貪工作，廉政措施才能取得突出成績。不論是從澳門廉政建設的經驗還是從“一國兩制”的實際影響的角度，澳門的廉政制度都具有重要的研究價值。
澳門廉政建設并非一帆風順。就在許多人認為澳門已成功解決了腐敗問題之際，澳門曝出了特區政府高官歐文龍貪污受賄8億多元的驚天大案，這一案件表明，澳門的廉政制度仍存在漏洞，未能有效預防土地批給以及公共工程判給領域的腐敗。特區政府痛定思痛，對有關制度進行大刀闊斧的改革，加強防貪措施，強化廉政公署的權力。從吸取歷史教訓的角度來看，澳門的廉政建設也提供了一個值得重視的標本。
澳門廉政這個重要課題迄今沒有受到學術界的足夠重視，尚沒有出版專門性的學術論著。目前對澳門廉政制度提供全面介紹的主要是澳門廉政公署組織編纂的兩本特刊：一本是《廉透清風：澳門廉政十載紀念特刊》（2002年11月版），另一本是《清風明月：澳門廉政工作回顧特刊》（2009年10月版）。兩本特刊回顧了澳門廉政建設的簡要歷史，扼要介紹了廉署破獲的重要案件，提供了廉署接獲舉報及立案的相關數據，粗線條地勾勒了廉署的基本工作及社會對廉署工作的反應。對澳門廉政制度的研究主要體現在各種學術論文中，比較重要的有下列三類：
1．港澳學者對澳門廉政制度的全面探討。這一領域有三篇英文論文比較有代表性，一篇是香港學者盧兆興先生1993年發表于《亞洲公共行政雜志》的論文《澳門的官僚腐敗及其控制》①。該文分析了澳門的腐敗情況及其原因，對反貪公署的源起、權力及結構進行了梳理，最后探討了澳門反貪工作存在的問題。在反貪公署成立不久，作者就敏銳地看到該機構存在的主要問題，論文引證豐富，立論扎實，是澳門廉政研究領域的一篇佳作。另外兩篇是澳門大學學者余永逸側重討論澳門回歸后廉政問題的研究論文，一篇是作者2006年提交學術會議的論文《澳門特別行政區的腐敗與反腐敗》，②另一篇是作者新近發表的論文《澳門廉政方式：立法與執法》③。前文對2006年前澳門特區官員貪腐的誘因、澳門廉政制度的演變以及澳門反貪策略中存在的問題進行了系統分析，后文在前文基礎上進一步研究了澳門反貪的制度框架，并重點對歐文龍涉貪案的教訓以及澳門廉政中的立法和執法關系進行了探討。兩篇論文資料豐富，觀點明確，有自己的獨到見解，對澳門廉政問題的研究均具有重要的參考價值。
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目次
書摘/試閱
再次，反貪公署組織法第十五條對公署提交年度報告作出這樣的規定：“截至每年三月三十一日，高級專員公署應向總督及立法會提交關于上年度之活動報告，而該報告應在《政府公報》內公布。”廉政公署組織法相應的條目則規定：“截至每年三月三十一日，廉政專員應向行政長官提交關于上年度的工作報告，而該報告應在《澳門特別行政區公報》內公布。”獲提交報告的對象也只有行政部門首腦，而不再有立法會。
再其次，立法機構在任命廉政部門首長的過程中不再扮演法定角色。反貪公署組織法第十七條規定了立法會在任命反貪公署高級專員過程中的作用：
一是高級專員由總督任命及授予職權。
二是任命系經預先咨詢立法會。
廉政公署組織法相應的條目則規定：“廉政專員由行政長官提名并報請中央人民政府任命。”任命廉政專員不必預先咨詢立法機構。最后，立法會在廉政部門預算、支出等財務問題上的權力不復存在。反貪公署組織法第三十五條規定：“倘因預防及偵查之特別需要，高級專員得核準開支而無須辦理任何手續。”這些開支“須有由高級專員負責的秘密紀錄，且由立法會主席審批”。而在廉政公署組織法中，這些保密支出改由行政長官審批。反貪公署組織法第四十一條對公署的財政預算作出下列規定：
一、本地區總預算在開支部分內，包括一項供高級專員公署之整體款項。
二、高級專員公署應將預算呈交立法會通過。
三、預算經通過后，立法會應通知總督關于預料給予新經濟年度開支之整體款項。
預算由反貪公署直接呈交立法會予以通過，沒有中間環節。而廉政公署組織法則規定：“廉政公署應將預算呈交行政長官，使其在制定澳門特別行政區總預算時，在支出部分中包括一項供廉政公署使用的整體款項。”廉政公署的預算不是呈交給立法會，而是呈交行政長官，由行政長官將包含廉署預算在內的政府整體預算案提交立法會審議、通過。在這個過程中，立法會審議的是特區政府的財政預算，而不是廉署的預算。
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