城鎮開發投融資規劃實務（簡體書）

城鎮開發的傳統兩階段（規劃設計、開發建設）劃分，造成了目前“重規劃、重實施、輕統籌”的城鎮開發局面。許多政府在城鎮開發中忽視資金統籌環節，對資金統籌缺乏系統性的思考，經常會出現有資金而無全局統籌謀劃，或者有統籌理念而無資金支持的尷尬局面。
未來新型城鎮化建設的投資需求巨大，據國家開發銀行專家估算至少需要50萬億元。我們認為，如果城鎮開發主體忽視整體資金統籌，會嚴重影響資源配置效率，造成巨大投資浪費，使得地方政府在項目實施中往往難以堅持經營思想和戰略規劃的貫徹，很可能打破經營思想與戰略措施的整體布局，最終會導致城鎮開發建設不斷出現混亂局面。
1.2.2.1 忽視資金統籌環節在城鎮開發建設中的作用
規劃設計是城市建設的藍圖，是城市理想的具體體現。城市規劃是按照系統科學思想，將城市功能正常運轉所需要的各種要素進行優化布局的過程。而開發建設是將規劃出的城市理想落到實處的實施過程，主要是通過具體的建設開發主體來實現整個城鎮的具體建設。
作為規劃設計和開發建設之間的資金統籌環節，則是在對規劃理想充分認知的基礎上，站在資源整合的角度，結合城市的資源現狀，將規劃轉化為與建設可以有效結合的一個重要環節，在城鎮開發建設中起著非常重要的作用。忽視資金統籌往往會造成城市開發出現問題，以下兩類現象最具典型性：
其一，出現大量規劃與建設脫節的現象。各級政府雖然樹立起經營意識，大多也制定出戰略性措施，狠抓規劃落實，但并沒有圍繞城市的開發思路，將政策層面已確定的經營理念在資金統籌環節充分的體現出來。
其二，城市戰略搖擺不定導致的資源浪費現象。在實際操作中，一旦地方政府的領導班子換屆，管理思路就會產生變化，城市開發的戰略也相應變化，上一屆政府的投入無法轉變成未來的產出，形成大量的投資沉淀。如果新上任的政府領導者重視整體資金統籌，就不會隨意調整城市戰略，即使進行戰略調整，也會做出必要的過渡性安排。