新編黨支部工作手冊(2014版)（簡體書）

第一章 黨支部基本知識
　◎學習導航 1
　第一節　黨支部的地位和作用 2
　第二節　黨支部的設置 7
　第三節　黨支部的基本任務和建設要求 14
　◎參考案例 19
　◎深度思考 22

第二章 支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組
　◎學習導航 23
　第一節　支部黨員大會 24
　第二節　黨支部委員會 26
　第三節　黨小組 32
　◎參考案例 41
　◎深度思考 42

第三章 黨支部的黨員教育工作
　◎學習導航 43
　第一節　黨員教育的總體要求和目標 44
　第二節　黨員教育的基本內容 50
　第三節　黨員教育工作的原則、方法和實施 55
　◎參考案例 62
　◎深度思考 64

第四章 黨支部的黨員管理工作
　◎學習導航 65
　第一節　黨員管理的原則、任務和方法 66
　第二節　日常性的黨員管理工作 73
　◎參考案例 81
　◎深度思考 82

第五章 黨支部的黨員發展工作
　◎學習導航 83
　第一節　發展黨員的方針和原則 84
　第二節　發展黨員的程序 88
　第三節　新時期的黨員發展工作 95
　◎參考案例 101
　◎深度思考 103


第六章 黨支部的思想政治工作
　◎學習導航 105
　第一節　加強思想政治工作的重要意義 106
　第二節　思想政治工作的任務、方針和原則 111
　第三節　加強黨支部思想政治工作 117
　◎參考案例 124
　◎深度思考 126

第七章 黨支部的紀律檢查工作
　◎學習導航 127
　第一節　黨的紀律和紀律處分 128
　第二節　黨支部紀檢工作的方針和任務 139
　◎參考案例 145
　◎深度思考 146

第八章 黨支部的群眾工作
　◎學習導航 147
　第一節　群眾工作的重要性 148
　第二節　黨的群眾工作的基本立場和基本方法 152
　第三節　積極探索新形勢下群眾工作的新途徑、
新方法 156
　◎參考案例 163
　◎深度思考 166


第九章 黨支部的制度建設
　◎學習導航 167
　第一節　黨支部制度建設的原則和內容 168
　第二節　確保黨支部各項制度實施的途徑 182
　◎參考案例 184
　◎深度思考 186

第十章 黨支部領導班子建設
　◎學習導航 187
　第一節　黨支部領導班子建設的原則和標準 188
　第二節　黨支部領導班子建設的內容和途徑 192
　第三節　新時期發揮黨支部領導班子的作用 202
　◎參考案例 205
　◎深度思考 207

附　錄
附錄一：中國共產黨章程 208
附錄二：關于中國共產黨黨費收繳、
使用和管理的規定 236
附錄三：中國共產黨發展黨員工作細則（試行） 242
附錄四：中國共產黨黨員權利保障條例 249
附錄五：入黨常用文書寫法及范文 258

后記 279

第一章
黨支部基本知識

學習導航

黨支部是黨的整體組織體系中最基層的一級組織，在黨的建設的偉大工程中具有極其重要的作用。黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。黨的路線、方針、政策只有依靠黨支部，才能具體深入到群眾中去，貫徹到群眾中去。
本章主要介紹黨的基層黨支部的地位和作用，黨支部的設置、黨支部的類型、黨支部的基本任務和建設要求等。重點介紹黨支部的地位、黨支部組建的程序、各類黨支部的工作職責以及黨支部的建設要求等。


第一節　黨支部的地位和作用

中國共產黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的，黨支部是黨的最基層組織。當前，我國正處于全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段，進一步明確黨支部的性質、地位和作用，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，對于加強和改進基層組織建設，推進中國特色社會主義事業的發展，具有十分重要的意義。

一、基層黨組織和黨支部
所謂黨的基層組織，是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨的十六屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨的十七大進一步強調黨的基層組織“是黨執政的基礎”。黨的十八大明確提出，黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。對此，十八大通過的《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”
黨通過黨的基層組織，把每一個黨員組織到黨的一個組織中，使他們在其中工作，并充分發揮先鋒模范作用；黨依靠黨的基層組織，把黨的路線、方針、政策貫徹到群眾中去；人民群眾的意見和要求，也要通過黨的基層組織反映到黨的領導機關中來；黨的各項戰斗任務更要依靠黨的基層組織發動和組織群眾去完成。
中國共產黨的組織體系是依據黨的綱領和章程，按照民主集中制的原則自下而上組織起來的統一整體。它是由中央、地方和基層組織共同構成，它們之間相互連接，相互作用，形成了一個嚴密而完整的統一體。在這個組織體系中，黨的中央委員會是黨的首腦，黨的地方組織是連接中央和基層組織的中間環節，而黨的基層組織是黨的基礎，作為黨的基層組織中處于社會最基層的黨支部則是黨的組織基礎中的基礎，是構成黨的強大肌體的細胞，是中國共產黨的一個重要組成部分。
黨支部作為黨的基層組織的一種形式，也是社會基層單位的一種政治組織，它不是一般的社會群眾組織，也不是一般的經濟組織和行政機關。我們黨通過遍布全國的基層黨支部，把八千兩百萬多萬黨員凝聚成一個統一的戰斗集體，這是我們黨的組織優勢最重要的體現。在黨的基層組織中，黨支部處于整個社會的最基層，又是黨的基層組織中的最基層，這樣的位置決定了黨支部在黨的建設中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。

二、黨支部的地位
黨支部作為黨的最基層組織，有其重要的地位：
（1）黨支部是黨的組織基礎。中國共產黨是由中央、地方和基層組織共同構成的，相互作用的嚴密而完整的組織體系。在這個體系中，黨支部是最基本的細胞，是把黨員組織起來的一種最基本的組織形式。在黨的建設九十多年的實踐經驗中，雖然黨支部在組織形式、工作內容等方面有所變化，但其在黨的組織體系中的基礎地位始終沒有改變，并且其地位和作用更加突出、更加明確，黨對黨支部的規定更加具體，更加具有可操作性。我們黨正是通過黨支部這一組織形式，將全國各地、各條戰線和各個單位的每一個黨員緊密地組織起來，形成一個具有統一意志、統一紀律、統一行動的整體，從而奠定了我們黨全部工作和戰斗力的基礎。假如沒有黨的支部，我們黨就不可能具有今天這樣強大的生命力和凝聚力。
（2）黨支部又是黨的自身建設和管理黨員最基本的單位。黨支部是黨開展活動的最基本單位，黨支部具體地擔負著對黨員進行管理教育、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。黨員的素質，黨員隊伍的狀況都與黨支部的工作密不可分。對黨員進行教育管理是黨支部的一項重要工作。按照黨章規定，所有的黨員都要參加黨的一個支部，由黨支部負責教育、管理和監督。發展新的黨員、執行黨的紀律，除特殊情況外，都必須經過黨的支部。黨的支部是黨員履行義務、行使權利的基本場所，黨員通過黨支部參與對黨內事務的管理。只有通過黨支部等基層組織，使每個黨員都毫不例外地參加黨的一個組織并在其中工作，才能把黨對黨員的教育、管理工作落到實處，才能通過黨內健全的組織生活來保證黨員在思想上和政治上與黨中央保持一致。因此，黨支部是否堅強有力，能否履行黨章規定的職責，對于提高黨員素質，發揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進性和純潔性，完成黨所擔負的歷史任務，都具有十分重要的意義。
（3）黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。黨支部與其他各種組織的根本區別，就在于它是政治組織，它是執政黨在社會基層單位中的一級組織，它是為了在基層單位實現黨的領導和完成黨的各項任務而存在的。黨支部的性質決定了它在社會基層組織中應該成為戰斗堡壘。黨支部的戰斗堡壘作用，概括地講，就是在上級黨委的領導下，從各自的特點出發，認真履行黨章規定的職責,努力成為貫徹黨的路線、方針、政策，團結和帶領群眾完成本單位任務的政治核心。黨支部的戰斗堡壘作用主要體現在以下三個方面：一是貫徹執行黨的路線、方針、政策，保證本單位生產、工作任務的完成；二是堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，加強對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是密切聯系群眾，做好群眾的思想政治工作，調動廣大群眾的積極性和創造性。黨支部分布在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作任務、領導體制有所不同，黨支部的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，都要擔負起團結、組織黨內外的干部和群眾的任務。
（4）黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是歷史的主人，離開了群眾就一事無成。黨支部扎根于群眾之中，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯系，是人民群眾認識黨、了解黨的窗口，是黨的各級領導機關了解人民群眾的愿望和要求的主要渠道。人民群眾往往通過黨支部和黨員的表現來評價我們的黨。只有經常深入到群眾中去，才能了解群眾的意見和建議，及時發現群眾中的經驗和創舉。因此，一方面，黨支部擔負著把黨的路線方針政策直接傳達給群眾，直接在基層貫徹落實的任務；另一方面，黨支部擔負著及時向上級黨組織反映群眾的意見、要求和建議的任務。這些任務的完成，有利于保證黨密切聯系群眾，相信群眾，依靠群眾，集中群眾智慧，誠心誠意為群眾謀利益。這樣不僅使黨從群眾中獲取了智慧，同時也使群眾了解了黨，自然也會主動地團結在黨支部的周圍。

三、黨支部的作用
黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是人民群眾了解黨、認識黨的窗口，也是黨團結帶領群眾完成各項任務的可靠保證。它的作用是突出而明顯的，主要表現在以下幾個方面：
（1）政治思想引導作用。黨支部是基層單位中的政治組織，絕不能混同于經濟、行政組織或一般群眾團體。不同基層單位的黨支部不論發揮領導作用、政治核心作用還是保證監督作用，它們的全部工作都具有明確的思想性、政治性。黨支部的首要任務就是在政治上、思想上對各基層單位和廣大群眾起引導作用。一方面，要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決改革開放和現代化建設過程中的現實問題，為本單位的改革和發展把握正確的政治方向；另一方面，還要抓好黨員的教育和管理，做好群眾的思想政治工作。黨的基層支部要做好思想上、政治上的引導工作，必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，結合本單位、本部門的工作實際，以貫徹執行黨的路線、方針、政策，全面推進本單位、本部門的改革為目標，同時以教育和說服的方法，采取靈活多樣的形式，有針對性地做好思想政治工作。
（2）組織協調作用。各個單位或部門雖小，但其結構和各種關系卻非常具體而又復雜，如個人與個人之間的關系，個人與集體之間的關系，各個職能部門之間的關系等等。黨支部是各個社會基層單位的政治核心或領導核心，它代表基層單位的全局利益和長遠利益，能夠超脫于各種利益之上，駕馭全局。黨支部應該充分發揮這一獨特優勢，有效地利用政治的、思想的、組織的各種手段，協調并解決各類矛盾，把各個利益主體聚合在一起，形成一個和諧而充滿活力的整體。在深化改革、建設社會主義市場經濟體制的過程中，新舊體制和與之相適應的經濟利益關系正在發生深刻的變化，各種新問題、新矛盾層出不窮，需要黨支部及時地做好協調工作，在堅持原則的前提下，運用各種方式方法，減少內耗，保證本單位工作順利進行。
（3）服務指導作用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。從這個意義上講黨支部必須做好服務指導工作。在社會主義市場經濟體制建設過程中，黨支部必須認真有效地組織廣大黨員，尤其是黨員干部學習新知識，掌握新本領，提高把握市場經濟規律的自覺性和有效性，增強對市場經濟運行的預測和決策能力。黨支部必須在發展社會主義市場經濟過程中緊緊抓住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，提高領導能力，強化服務意識，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實履行黨的基層組織在經濟建設、民主政治建設和社會進步中的服務指導作用，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義事業打下堅實的物質基礎和思想基礎。


第二節　黨支部的設置

黨支部是對黨員進行教育、管理和監督的基本單位，科學合理的黨支部設置是保證黨支部充分發揮戰斗堡壘作用的前提和基礎，有利于黨的領導的實現。黨的十八大指出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。

一、設立黨支部的原則與基本要求
在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在各類新社會組織中建立黨支部力度。設立黨支部所應堅持的總體原則是：有利于經濟建設和改革開放，有利于建立社會主義市場經濟體制，有利于加強和改善黨的領導，有利于加強黨的建設和發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
按照黨員人數以及地域和單位設置黨支部，是設置黨支部的一般原則。按照黨員人數設置黨支部，可以使黨的上級組織和下級組織、黨組織的領導干部和普通黨員保持適當比例，有利于基層黨組織的精干高效，有利于基層各級黨組織的效能得到充分發揮。
《黨章》規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”
根據上述精神，設置黨支部的基本要求是：凡有正式黨員3人以上不足50人的基層單位，設立黨的支部委員會；黨員在50人以上不足100人的，可設立總支部委員會，下設若干支部委員會；經上級黨組織批準，黨員超過50人的也可不設總支部委員會，而設支部委員會；黨員超過100人的，可設立黨的基層委員會，但經上級黨組織批準，也可不設黨的基層委員會，而設總支部委員會；正式黨員不足3人，沒有條件單獨成立黨支部的單位，可與鄰近單位的黨員組成聯合黨支部；凡有正式黨員3人以上，執行臨時任務時間較短或因某種原因暫時不能成立正式黨支部的，可成立臨時黨支部；部分對國計民生影響重大的科研院所、工礦企業、外交外貿機構和邊防要塞機關，雖然黨員不足50人或100人，但領導力量較強的，經上一級黨委批準，也可以建立黨的基層委員會或總支部委員會。
為了便于管理黨員和開展活動，黨支部一般應根據本單位黨員的數量和分布情況，劃分若干黨小組，每組選舉黨小組長一人。一個支部所劃分的黨小組不宜過多。一個黨小組不應少于3名黨員（其中至少要有一名正式黨員）。
建立黨的支部應當經過縣、團或相當于縣、團級黨的委員會決定。黨支部的領導機關是支部黨員大會，在支部黨員大會閉會期間，黨支部的領導機關是它直接選舉出來的支部委員會。

二、設立黨支部的程序
黨支部的設立要嚴格按照《黨章》和有關規定程序審批。設立黨支部的具體程序包括：
（1）向上級黨委寫出建立黨支部的請示。請示的內容包括：建制單位的工作性質、人員數量等簡要情況；現有正式黨員、預備黨員的數量，建立黨支部的依據和理由；所建黨支部的性質；黨支部委員會組成人數和委員設置方案等。
（2）上級黨組織批準建立黨支部以后，應召開支部黨員大會，以無記名投票方式差額選舉產生支部委員會。
（3）召開黨支部委員會，等額提名或直接選舉產生黨支部書記、副書記，并對委員進行分工。
（4）向上級黨委寫出黨支部委員會組成的請示。請示的主要內容包括：選舉支部委員會的依據；支部黨員大會進行選舉的簡要情況，包括時間、出席大會的黨員情況、候選人名額與應選人名額差額情況、選舉結果等；黨支部委員會選舉書記、副書記的情況以及黨支部委員的分工情況。
（5）上級批復。上級黨組織收到選舉結果的報告后，要及時研究并發文，黨支部委員會開始工作，履行自己職責。

三、黨支部的基本類型
按照性質職責不同，可以把黨支部分為發揮領導核心作用的黨支部、發揮政治核心作用的黨支部和發揮保證監督作用的黨支部等；按照組織計劃不同，可以把黨支部分為獨立黨支部、臨時黨支部、不設支部委員會的黨支部等等；按照生產行業或工作性質不同，還可以把基層黨支部劃分為農村黨支部、企業黨支部、街道社區黨支部、機關黨支部、高校黨支部、軍隊黨支部等。
不同類型的黨支部有不同的工作特點。《黨章》規定的黨的基層組織的基本任務，是所有黨的基層組織都必須認真執行的。此外，《黨章》還對不同類型的黨支部的職責和作用作了明確的規定。
農村黨支部主要領導本村的工作，支持和保證本村行政組織、經濟組織和群眾組織充分行使職權。其主要職責是：貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題；領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動；搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督；負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育、管理和監督；搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育等工作。
企業黨支部是黨在企業的戰斗堡壘，是企業黨的工作和戰斗力的基礎。國有企業和集體企業中的黨支部要圍繞企業的生產經營開展工作，充分發揮政治核心作用。其主要職責有：保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織等。
街道社區黨支部是黨在街道社區基層組織中的領導核心和戰斗堡壘。其主要職責包括：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織和本組織的決議，團結和帶領黨員、群眾完成黨和政府在轄區的各項任務；領導街道社區居委會和共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其按照法律和各自的章程履行職責，開展工作；組織開展社區服務，抓好社區精神文明建設，維護社會穩定；組織、協調轄區單位黨組織和黨員參加社區建設；加強黨組織自身建設，搞好黨員的教育、管理、監督和服務，做好黨員發展工作；做好社區工作者的教育管理工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當權利和利益。
機關黨支部是機關中帶領黨員，團結、吸引廣大職工群眾，宣傳和執行黨的路線、方針、政策和決議，努力完成機關所擔負的任務的戰斗堡壘。其主要職責是：宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協助行政負責人完成本單位所擔負的任務；組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線方針政策以及決議，學習科學、文化、法律和業務知識；對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務，保障黨員的權利不受侵犯；對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律，加強黨風廉政建設，堅決同腐敗現象作斗爭；做好機關工作人員的思想政治工作，推進機關社會主義精神文明建設；了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，幫助群眾解決實際困難；對入黨積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員工作；配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議；領導機關工會、共青團和婦委會等群眾組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責的開展工作；按照黨組織的隸屬關系，領導直屬單位黨的工作。
高校黨支部是黨在高校的組織基礎，是黨的各項工作在高校的落腳點。高校黨支部的主要職責是：宣傳、執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，團結師生員工，保證教學、科研等各項任務的完成；加強對黨員的教育、管理和監督，定期召開組織生活會，開展批評與自我批評；向黨員布置做群眾工作和其他工作任務，并檢查執行情況；培養教育入黨積極分子，做好發展黨員工作；制定年度培養、教育和發展黨員計劃；指定專人同入黨積極分子聯系，重點進行幫助；堅持定期考察、入黨前進行教育培養、征求黨內外群眾意見等制度和做法，嚴格履行入黨手續，保證新黨員的質量；做好預備黨員的教育、考察和轉正工作；經常聽取黨員和群眾的意見、建議，了解、分析師生員工的思想情況，有針對性地做好思想政治工作。
科研院所中的黨支部，是科研院所黨的建設工作的組織基礎，是做好科研院所所屬部門和基層單位各項工作的組織保證。其基本職責有：宣傳執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，團結科技人員和職工群眾，保證科研、開發、生產、經營等各項任務的完成；加強對黨員的教育、管理、監督和服務，定期召開組織生活會，開展批評與自我批評；向黨員布置做群眾工作和其他工作任務，并檢查執行情況；培養教育入黨積極分子，做好發展黨員工作；經常聽取黨員和群眾的意見和建議，了解、分析科技人員的思想狀況，有針對性地做好思想政治工作。
軍隊黨支部是黨在軍隊的基層組織，是黨聯系廣大官兵的紐帶和橋梁，是基層單位統一領導和團結的核心，是鞏固和提高部隊戰斗力的堡壘。其主要任務是：認真貫徹落實黨中央和中央軍委關于軍隊建設的一系列決策和論述，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議、命令、指示，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，團結帶領官兵完成作戰、教育訓練等各項任務；組織官兵認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的基本知識和黨的優良傳統，學習軍事、業務和科學文化，建設社會主義精神文明，把官兵培育成有理想、有道德、有文化、有紀律的革命軍人；對黨員進行教育和管理，嚴格黨的組織生活，監督黨員切實履行義務，遵守紀律，保障黨員的權利不受侵犯；密切聯系群眾，經常了解并向上級如實反映群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，有領導地實行政治、軍事、經濟民主，維護群眾的正當權益，關心和改善基層物質、文化生活，密切官兵關系，搞好軍民共建，增進軍政、軍民團結；加強對干部的管理和教育，提高干部獻身于國防建設的革命事業心和政策責任感；充分發揮黨員和群眾的積極性、創造性，對先進分子及各種專業技術人才，要及時發現、熱情鼓勵和支持，使他們為部隊現代化建設多做貢獻；堅持黨員標準，做好發展黨員工作，收繳黨費，審查和鑒定黨員，表彰黨員中的先進人物、模范事跡，維護和執行黨的紀律；發揚黨內民主，開展批評與自我批評，揭露、改正工作中的缺點和錯誤，抵制、克服各種錯誤思想和不良傾向；教育官兵增強法制觀念，遵守國家法律、法規和軍隊的條令條例，提高警惕，保衛祖國，堅決同反革命分子和其他犯罪分子的違法活動作斗爭；領導共產主義青年團支部和軍人委員會的工作，充分發揮其作用。


第三節　黨支部的基本任務和建設要求

作為黨的最基層組織，黨支部擔負著《黨章》賦予的神圣使命和基本任務。因此，加強基層黨支部建設，是新形勢下確保黨的領導和黨的建設始終走在時代前列的迫切需要。

一、黨支部的基本任務
黨的十八大通過的《黨章》明確規定了黨的基層組織的八項基本任務，也是黨支部的八項基本任務，即：
（1）宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。這是黨支部的首要任務。黨的路線、方針、政策是全黨統一意志、統一行動的基本準則，在貫徹執行黨的路線、方針、政策的過程中，黨的基層組織起著特別重要的作用。黨支部作為黨的基層組織只有認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，才能發揮戰斗堡壘作用。因此，黨支部的活動最根本的是執行黨的政策。黨支部對中央和上一級組織的決定，都必須認真貫徹執行，這是保證黨在思想上、政治上高度統一的基本組織原則。
（2）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。這是黨支部的重要任務之一。黨支部除了組織黨員學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系以外，還要組織黨員學習黨的路線、方針、政策，使黨員對黨的基本路線和各項政策有正確的認識。同時，我們正處在建設中國特色社會主義偉大事業的進程中，黨員需要掌握現代科學技術、文化、法律和業務知識，這就要求黨支部要承擔起經常組織黨員學習科學技術、文化、法律和業務知識的任務，不斷提高黨員的自身素質，使其在各自的工作崗位上更好地發揮模范帶頭作用。
（3）對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。我們黨一直重視黨員的教育和管理工作。當前，我國處于改革開放繼續深化的新時期，共產黨員特別是黨員干部面臨著嚴峻的考驗，因此，必須加強對黨員的教育、監督和管理，使其自覺抵制各種非無產階級思想的侵蝕，嚴格遵守黨的紀律和國家的法律法規，全心全意為人民服務。在監督黨員切實履行黨員義務的同時，還要切實保障黨員的合法權利不受侵犯。
（4）密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。密切聯系群眾，堅持群眾路線。做好群眾工作，是黨支部做好其他工作的重要保證，一方面，必須維護群眾的正當權利和利益，幫助群眾改善物質文化生活；另一方面，還要做好群眾的思想政治工作，提高他們的思想覺悟。
（5）充分發揮黨員和群眾的積極性、創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。在社會主義現代化建設的新時期，這一條作為黨的一項基本任務，顯得尤為重要，具有重要的時代意義。
（6）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。對要求入黨的積極分子進行教育和培養，把他們吸收到黨組織中來，是黨的事業不斷發展的需要，是黨支部的一項經常性的工作。做好這項工作，對于黨組織的不斷發展壯大，保證黨的任務的完成，提高黨組織的戰斗力，具有重要的意義。吸收新黨員必須嚴格按照《黨章》規定的程序辦事，不允許搞集體入黨和突擊入黨，以保證黨組織的純潔性和先進性。
（7）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。國家法律是規范全體社會公民的行為準則，法律面前人人平等，每一名黨員都應做到堅決維護和遵守這一準則。黨員領導干部要帶頭嚴格遵守國法黨紀，這對于黨的路線的執行，維護黨的團結和統一，保護黨與群眾的聯系，增強黨的戰斗力，具有十分重要的作用。
（8）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。黨支部要經常教育黨員和廣大群眾提高覺悟，堅持四項基本原則，分清大是大非，堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩定和經濟發展的犯罪活動和犯罪分子。
上述八項基本任務，歸納起來，實際上就是三大方面的任務：一是政治性的任務；二是自身建設的任務；三是群眾工作的任務。黨支部在政治上、自身建設上和群眾工作上的任務，是相對獨立的，又是不可分割和同時進行的。這些任務完成好了，才能推動黨的建設和黨的事業進一步發展。

二、新時期加強黨支部建設的要求
進入新世紀新階段，黨的建設和黨所領導的偉大事業處于新的歷史方位上。從世情來看，當今世界多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化深入發展，各國之間合作與競爭并存，各種思想文化相互激蕩，不穩定、不確定的國際因素有所增加。從國情來看，我國各方面建設全面推進，各項事業正在新的歷史起點上向前邁進。同時，我國改革發展進入對深層次矛盾攻堅破難的關鍵期，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，特別是分配領域出現的一些新問題新矛盾，對人們的思想觀念、行為方式和精神文化生活也造成很大的沖擊和影響，這對黨的執政能力和領導水平提出更為復雜嚴峻的考驗。這些新形勢、新挑戰對加強和改進黨支部建設提出了新的更高要求。
（1）鞏固發展黨員群眾團結奮斗的共同思想基礎。要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員和干部，堅定社會主義、共產主義信念，緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗黨支部的工作。圍繞黨的政治路線進行黨的建設，是馬克思主義建黨理論的重要原則，是我們黨加強自身建設的一條成功經驗。由于黨支部處于改革開放和經濟建設的第一線，直接擔負著組織領導的重大責任，因而更需要把確保黨的基本路線的貫徹執行、推進改革開放和經濟建設，作為加強自身建設和改進自身工作的出發點和落腳點，并將在這方面取得的實際成效作為檢驗工作的主要依據。
（2）嚴格黨內生活，嚴格黨的紀律，增強黨支部解決自身矛盾的能力。堅持從嚴治黨，是新時期加強黨的建設的重要方針之一。黨支部擔負著教育、管理、監督黨員的責任，嚴格黨內生活，嚴格執行黨的紀律，才能把從嚴治黨落到實處，從而保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨組織的戰斗力和凝聚力。黨支部貫徹從嚴治黨的方針，就是要嚴格要求按照《黨章》規定的黨員標準和黨的紀律來規范黨員的言行。從嚴的目的，是為了提高黨員的素質，充分調動黨員的積極性和創造性，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。嚴要嚴在教育管理上，嚴在執行紀律上，嚴在健全制度上。只有這樣，才能弘揚正氣，反對歪風，防止和克服治黨不嚴、失之于寬的現象。
（3）加強黨支部的黨員干部隊伍建設。建立一支高素質的基層黨員干部隊伍，是提高黨支部整體素質的一項基礎性工作，是增強黨的戰斗力、發揮黨支部戰斗堡壘作用的關鍵，必須高度重視，認真抓好。首先，要督促黨員干部加強學習，推進學習型黨組織建設，提高黨員干部的精神境界；其次，堅持教育黨員干部克服以權謀私等不正之風，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，為民辦實事；再次，要積極吸收政治理論素質高、科學文化知識扎實的人才進入黨員干部隊伍，提高基層黨員干部帶領群眾調整經濟結構、開辟新的生產門路的積極性和創造性。
（4）密切聯系群眾，做好群眾的思想政治工作。黨支部植根于群眾之中，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。做好群眾的思想政治工作，是黨支部工作的重要內容。黨的路線方針政策要通過它在群眾中貫徹落實，群眾的思想、要求也要通過它反映到上級領導機關直到中央。黨支部的地位和作用決定了它必須密切聯系群眾，了解群眾的情緒和愿望，了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，為群眾辦好事、辦實事，維護群眾的正當權益。在社會主義市場經濟條件下，要明確基層黨支部工作同人民群眾利益新的結合點和著力點，通過聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾，引導和激勵人民群眾的積極性、創造性，團結和帶領人民群眾共同推進經濟社會發展，共同創造和諧幸福生活。
（5）用改革的精神研究新情況，解決新問題，創造性地開展工作。在改革和發展社會主義市場經濟的新形勢下，黨支部建設在思想觀念、組織設置、工作內容、活動方式等方面有諸多不適應的情況。要解決這些問題，就需要在實踐中不斷地探索、改進和創新，在繼承發揚優良傳統，運用以往的成功經驗的同時，以改革的精神研究新情況，解決新問題，不斷提高黨支部的戰斗力和凝聚力。


參考案例
筑牢黨在農村的執政根基
——北京市農村黨建工作綜述

近年來，北京市按照統籌城鄉發展的新任務、新要求，堅持以創先爭優活動為統領，不斷加強農村基層組織建設，筑牢黨在農村的執政根基，為形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供了強有力的組織保證。

引領發展——筑牢戰斗力根基

作為城中村，朝陽區高碑店鄉高碑店村黨總支從打造古典家具文化村入手，使失去土地的農民們個個有活干、人人有崗位，走向了富裕興旺的新生活。
在選準發展路子的同時，京郊農村各級黨組織積極拓寬發展路徑，加快推進集體經濟產權制度改革，大力發展農民專業合作組織，促進了農民增收致富。目前，全市已累計完成單位改制3 654家，301.8萬人成為擁有集體資產的新市民；農民專業合作社達到4 878個，帶動了45.3萬農戶共走致富路。
實現好、維護好、發展好農民利益是推動城鄉一體化發展的核心動力。京郊農村各級黨組織始終堅持保護農民主體利益，讓農民在城鄉一體化進程中共享發展成果。大興區黨委在工作中形成了抓黨建、保拆遷、促發展的長效機制，實現了拆遷群眾工作有崗位、經營有資產、生活有保障、服務有組織。海淀區四季青鎮黨委在城鄉結合部重點村拆遷工作中，堅持“示范戶得實惠、老實人不吃虧、困難戶有保障”三項原則，維護了群眾的利益，也贏得了村民的真心擁護。
圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。2011年，北京市農民人均純收入達到14 736元，同比增長13.6%。

服務群眾——筑牢凝聚力根基

2011年7月24日，密云縣太師屯鎮龍潭溝村發生百年一遇的特大山洪。災難面前，全村黨員干部挺身而出，冒著生命危險組織群眾轉移。村民們發自內心地說：“關鍵時刻，還是黨員干部最親！”
北京農村各級黨組織整合服務資源，創新服務模式，構建了多層次、全覆蓋的服務群眾網絡。平谷區采取大村社區化的服務模式，通過設立小規模的管理單元，使服務群眾的工作覆蓋到村子的每個角落。朝陽區農村地區建成了469處黨員服務中心（站），懷柔區在全區284個行政村成立了駐村工作站，為群眾提供“零距離”貼心服務。

促進和諧——筑牢號召力根基

慕田峪長城腳下的北溝村是一個僅有三百余人的小村莊。村黨支部多年堅持開展“傳統文化進北溝”活動，吸引了7個國家和地區的國際友人在此定居，建成了遠近聞名的國際文化村。
北溝村只是北京農村和諧穩定的一個縮影。在京郊大地上，農村各級黨組織通過加強基層民主政治建設、拓寬群眾訴求渠道、化解各類矛盾糾紛、推進鄉風文明建設等措施，為推動城鄉一體化發展營造了和諧穩定的社會環境。
北京市在民主選舉上普遍實行村黨組織“兩推一選”、村委會“海推直選”，在民主決策上建立以“四議一審兩公開”為核心的村級民主決策機制，在民主管理上建立健全《村民自治章程》、《村規民約》等制度，在民主監督上普遍實行“村賬托管”制度和村務監督委員會制度，有力保障了黨員群眾的選舉權、決策權、參與權和監督權。
做好新形勢下的群眾工作，需要暢通群眾利益訴求渠道，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。門頭溝區在全區117個村成立了“連民心懇談室”，架起了黨群“連心橋”。豐臺區花鄉黨委推出“五診法”，把對外開門“坐診”、領導干部“出診”、突發問題“急診”、疑難問題“會診”、定期組織“復診”有機融合，提高了就地化解矛盾的能力。

黨建創新——筑牢創造力根基

打鐵還需自身硬。為了適應經濟社會發展要求，京郊農村探索了村村聯建、村企聯建、村居聯動、產業帶動等黨組織設置方式，增強基層黨組織生機與活力。房山區霞云嶺鄉黨委對四馬臺、堂上、龍門臺等5個村黨支部進行合并，以四馬臺村為核心成立了第一聯合黨總支，統籌推進區域經濟社會發展。懷柔區則嘗試在廟城三山都市農業公園、楊宋花卉產業園等農業產業鏈上建立黨組織，走出了“產業建支部、帶動農民富”的新路子。
火車跑得快，全靠車頭帶。北京市委和農村各級黨組織不但認真落實“一定三有”政策，還著力完善選拔培養機制，通過交流選派、回請能人、公開選拔等方式，優化村“兩委”班子結構。同時，完善村干部教育培訓機制、激勵保障機制和管理監督機制，使農村基層干部收入有保障、干好有希望、退后有所養，推動農村基層干部更好地履職盡責。
北京市各級黨組織十分重視黨建體制機制創新，以此推動農村黨建工作與時俱進。通過重點完善領導責任機制，強化了各級黨組織和領導干部的管黨意識；完善工作保障機制，建立了村級組織工作經費保障制度，保證了基層組織正常運轉；完善結對共建機制，推動各類機關、企事業單位與農村黨組織聯建共建，構建了城鄉統籌的基層黨建工作新格局；完善治理整頓機制，采取掛賬督辦、派駐工作組（隊）、開展結對幫扶等措施，改善了后進村發展面貌；完善考核評價機制，堅持對各區縣農村基層組織建設進行年度檢查考評，調動了各級黨組織書記抓好黨建工作的積極性。
（資料來源：中國共產黨新聞網）

【深度思考】
1.黨支部的地位和作用是什么？
2.簡要回答黨支部設置的程序。
3.黨支部的基本任務有哪些？
4.結合實際，談談新時期加強黨支部建設的基本要求。