2008年北京市社區發展報告（簡體書）

一要保障社區自治資源。政府應將屬于社區自治范圍的管理資源有序轉移到社區自治組織，同時在依法監管的前提下，允許社區自治組織從多種渠道籌集自治資源；在建立健全相關制度的基礎上，逐步落實社區自治組織相對獨立的人事權、資金支配權和資產管理權。
二要加強社區自治組織建設。在充分發揮社區居民會議、社區議事協商會議職能作用的同時，通過做實社區居民代表會議，進一步規范社區民主決策程序，提高民主決策水平，保障居民對社區事務的知情權、參與權、決策權和監督權。剝離行政性事務后，社區居委會要實現從完成上級指令性任務為主向重點滿足居民需求轉變，從專項業務服務為主向專項業務服務與分片包戶服務并重轉變，從直接服務為主向通過調動社會組織、駐社區單位和居民間接服務為主轉變。要強化社區居委會組織體系建設，充分發揮社區居民小組、樓門小組的組織支撐作用。
三要建立健全各項民主自治機制。不少社區在社區事務聽證、社情民意表達、利益訴求、服務項目申請等領域有許多創新，對此要及時總結、不斷完善、適時推廣。
建設復合治理體制，需要推進社區服務站的專業化、社會化和網絡化。社區服務站的長遠性、根本性定位是非營利性公共服務組織，在專業化人才和信息化設施的支撐下，提供高效便捷的公共服務、公益服務和便民服務。但考慮到當前政府職能轉變不到位、公民社會發展不成熟的現實情況，社區服務站必然具有一系列過渡性特征。
推進社區服務站建設，需要充分考慮社區事務和社區工作人員的復雜性、差異性，采取“軟著陸”的方式，有三個方面的問題要特別重視：
一是社區協管員隊伍整合問題。政府有關職能部門招聘的協管員有大部分在社區從事行政輔助性工作。各類協管員待遇不同，一些社區協管員待遇還高于居委會成員，在休假等方面又比居委會成員靈活，但在工作上往往需要居委會協助，各類協管員之間、協管員與社區居委會成員之間有一定的心理落差。在新體制下，對于既沒有聯系居民的優勢又欠缺專業技能優勢的社區協管員來說，加大培訓力度，提高其專業技能，通過考核篩選逐步將其納入社區服務站，可能是一個比較現實的辦法。
二是專業人才隊伍建設問題。社區服務站工作人員既需要掌握政策和技術方面的專業化技能，又需要有一定的居民工作經驗；既要保持一定程度的流動性，又要有整體隊伍的相對穩定性。