中國煙草產業管制經濟學分析（簡體書）

本文運用管制經濟學等傳統西方經典經濟理論，經對國內文獻檢索和考察，收集整理了較為完整的大量資料對中國煙草產業管制變遷中的問題，以政府管制制度變遷和重構為基本視角來分析中國煙草產業管制的現狀和問題，嘗試從行業自身和外部環境層面提出管制制度變革的政策建議。本文的主要內容與創新體現在：其一，當前中國煙草行業已進入改革與發展的關鍵時期，現階段煙草行業變革是在不根本改變政治體制和煙草專賣體制的前提下，對煙草的生產、行銷進行局部的、符合市場經濟的調整和改革。根據各國煙草管制制度變遷的歷史經驗，應在原有煙草專賣的前提下，逐漸實施政企分開，根本上變行政壟斷為煙草產業經濟壟斷，在煙草經濟壟斷正常運轉並取得良好績效後，逐漸創造條件取消煙草專賣制度。在中國煙草管制制度變遷的過程中，應吸取有益的國內外控煙政策，最大限度減少煙草危害，保證制度變革的阻力和成本最小。其二，中國煙草產業在不同時期、不同產業鏈均存在著各利益主體之間的經濟博弈關係，特別是各地方政府從本地財政稅收收入最大化的角度，嚴重影響和制約中國整個煙草產業的市場效率和經營業績。中國煙草產業建國以來各時期特別是建立專賣制度以來，由於博弈關係的複雜化，博弈主體的雙方或者多方之間對利益討價還價的爭奪更加劇烈，無可避免提高交易成本，進一步阻礙了現行煙草專賣體制的運行效率，從而加大了現行整個煙草產業鏈的運行成本。其三，成本—收益問題是煙草專賣制度變遷的動源，也是中國煙草專賣制度變遷是否順利成功的決定性因素，同時，現行的煙草稅收財政體制不利於煙草產業的科學可持續發展。在制度變遷的過程中，要從財政體制的角度，減少來自地方政府的阻力，為中國煙草制度變遷的順利進行奠定堅實基礎。本文的內容與創新可以概括為，要以科學發展觀的角度全面看待專賣管制制度下煙草產業的成本收益問題，既要照顧當前，還要考慮未來，做好煙草產業管制制度的設計完善工作。